無人機(jī)領(lǐng)域在2018年1月底有件大事發(fā)生，《無人駕駛航空器飛行管理?xiàng)l例（征求意見稿）》公布，監(jiān)管的大靴子終于拋出來。無人機(jī)監(jiān)管一直以來都與整個無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緊密相連。民用無人機(jī)作為一種相對新興且用途廣泛的民用航空器，作為可以影響到國家空域安全的空中運(yùn)行設(shè)備，其管理問題是我國民航部門工作的重點(diǎn)。近年來，在無人機(jī)產(chǎn)業(yè)迅速崛起、無人機(jī)用戶群體不斷壯大、旺盛的市場需求催生大批運(yùn)營企業(yè)大背景下，我國對無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，無人機(jī)管理的探索之路日漸明晰。

據(jù)公開報道，截至2017年10月27日，全國（除港澳臺）至少有12個省（直轄市、自治區(qū)）公開發(fā)布了14份省級無人機(jī)相關(guān)政策，其余19省中至少有11省份的部分地級市公開發(fā)布了無人機(jī)相關(guān)政策。

6月起，民航局運(yùn)輸司印發(fā)的《民用無人駕駛航空器經(jīng)營性飛行活動管理辦法（暫行）》生效執(zhí)行，“民用無人駕駛航空器經(jīng)營許可證管理系統(tǒng)”也于6月1日上線，上線當(dāng)日共有328家單位在線提交了許可申請，25家企業(yè)獲得經(jīng)營許可證。隨著明確而嚴(yán)格的管理法規(guī)陸續(xù)出臺，無人機(jī)“黑飛”“亂飛”等現(xiàn)象將逐漸杜絕，而其中消費(fèi)級市場或?qū)⒚媾R洗牌。

此次《條例》征求意見稿也提出國家將建立無人機(jī)綜合監(jiān)管平臺，微型無人機(jī)在禁止飛行空域外飛行，無需申請飛行計劃。輕型、植保無人機(jī)在相應(yīng)適飛空域飛行，無需申請飛行計劃，但需向綜合監(jiān)管平臺實(shí)時報送動態(tài)信息。不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這些規(guī)定如能順利施行，有望解決“黑飛”現(xiàn)象頻發(fā)問題。

無人機(jī)的安全管控涉及到生產(chǎn)許可、質(zhì)量檢驗(yàn)、無線電監(jiān)管、空域申請、飛行安全管理等諸多方面，要明確職責(zé)分工，由多個部門共同管理。多方配合、多方聯(lián)動，才能有效地實(shí)現(xiàn)無人機(jī)的安全管控。因此，生產(chǎn)許可由無人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)所在地的工商管理部門和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局管理，質(zhì)量檢驗(yàn)由當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)局管理，無線電監(jiān)管由當(dāng)?shù)責(zé)o線電管理局完成。

目前，在全球主要國家，無人機(jī)的保有量都在持續(xù)上升，飛行活動日趨活躍，這使得各國都在不斷強(qiáng)化無人機(jī)管控措施，以遏制嚴(yán)峻的低空安全現(xiàn)狀。在無人機(jī)監(jiān)管方面，其他國家又有何措施？

英國無人機(jī)監(jiān)管現(xiàn)狀

2017年據(jù)外媒報道，英國監(jiān)管機(jī)構(gòu)宣布對無人機(jī)下狠手，任何購買無人機(jī)的人都必須通過安全測試。同時，無人機(jī)被禁止在機(jī)場附近飛行，而且體型更大的無人機(jī)需要正式注冊，飛行高度也將受到嚴(yán)格限定。警察將被賦予新的權(quán)力，可以將“流氓操作員”駕駛的無人機(jī)擊落，并將其沒收作為證據(jù)。

美國無人機(jī)監(jiān)管現(xiàn)狀

美國具有成熟的無線電管理法律法規(guī)體系，典型的重要法律法規(guī)主要包括《通信法》《電信法》等，并且非常重視對現(xiàn)行無線電管理法律法規(guī)的修訂工作，如果有新型無線電應(yīng)用，就會對相關(guān)無線電管理法律法規(guī)進(jìn)行修訂。美國法律規(guī)定聯(lián)邦通信委員會（FCC）和國家電信和信息管理局（NTIA）具有處理無線電干擾的職責(zé)，因此FCC和NTIA為無人機(jī)無線電安全管控的主要機(jī)構(gòu)。FCC規(guī)定無人機(jī)不得干擾任何形式的無線電通信，并且具有執(zhí)法權(quán)，可對無人機(jī)使用者進(jìn)行罰款和沒收設(shè)備等。

泰國無人機(jī)監(jiān)管現(xiàn)狀

法新社報道稱，泰國政府宣布，從1月10日開始，未登記注冊的無人機(jī)用戶將面臨最高五年監(jiān)禁或3000美元（約2萬元人民幣）的罰款。相關(guān)官員稱，這項(xiàng)嚴(yán)格的新規(guī)定或許會影響到游客和新聞媒體。這些規(guī)定在去年10月就已宣布，但在這周才正式生效。從商用、娛樂到科學(xué)研究，無人機(jī)的各種使用形式都涵蓋在這些規(guī)定內(nèi)。

泰國國家廣播和通信委員會表示，1月10日之后，任何使用未注冊無人機(jī)的用戶將面臨10萬泰銖（約2萬元人民幣）的罰款或者最高五年的監(jiān)禁。一位該委員會的官員告訴法新社，“除了玩具無人機(jī)，其他所有無人機(jī)都必須登記注冊，”但重量在250克（約8盎司）下的無人機(jī)不在此項(xiàng)規(guī)定內(nèi)。