提及“密碼”一詞，人們首先想到的是日常接觸的計算機或手機開機“密碼”、電子郵箱登錄“密碼”、微信“密碼”、銀行卡支付“密碼”等。

6月25日開幕的十三屆全國人大常委會第十一次會議，首次審議密碼法草案（以下簡稱草案）。草案中的“密碼”與前文提到的密碼是否等同，密碼能發(fā)揮什么作用，為什么要制訂密碼法？相關(guān)人士進行了解讀。

法律中的“密碼”非口令

相關(guān)人士介紹，人們生活中接觸的“密碼”，實際上是口令�？诹钪皇沁M入個人計算機、手機、電子郵箱或個人銀行賬戶的“通行證”，是一種簡單、初級的身份認證手段，是最簡易的密碼。

草案中的密碼，是指使用特定變換對信息等進行加密保護或者安全認證的產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)。它的主要功能有兩個：加密保護、安全認證。

所謂加密保護，簡單地說，是將明文變成密文，好比古希臘軍隊使用一種叫做“斯巴達棒”的圓木棍來進行加密通信，只有再次以同樣的方式纏繞到同樣粗細的木棍上，才能看出所寫的內(nèi)容。

安全認證是指使用數(shù)學(xué)變換，確認信息是否被篡改、是否來自可靠信息源以及行為是否真實。簡單地說，是確認主體和信息的真實可靠性。

例如，增值稅發(fā)票右側(cè)密碼區(qū)的四個二維碼是經(jīng)密碼算法加密后的密文，在稅額抵扣環(huán)節(jié)，將解密后的發(fā)票要素與發(fā)票明文比對，如沒有通過，則稅額不能抵扣，從而遏制增值稅犯罪，減少稅款流失。

密碼像“撒手锏” 直接關(guān)系國家安全

作為保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全的核心技術(shù)和基礎(chǔ)支撐，密碼被認為是解決網(wǎng)絡(luò)與信息安全問題最有效、最可靠、最經(jīng)濟的手段。

相關(guān)人士形容，密碼就像網(wǎng)絡(luò)空間的DNA，可以完整實現(xiàn)身份防假冒、信息防泄密、內(nèi)容防篡改、行為抗抵賴等安全需求，依此構(gòu)筑起網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)免疫體系，實現(xiàn)從被動防御向主動免疫轉(zhuǎn)變；密碼像信使，解決網(wǎng)絡(luò)時代人、機、物的身份標識和認證、信任傳遞、行為審計等問題；密碼更像“撒手锏”，直接關(guān)系國家政治安全、經(jīng)濟安全、國防安全和信息安全。

特別在國民經(jīng)濟發(fā)展和社會生產(chǎn)生活方面，商用密碼已被廣泛應(yīng)用。

記者了解到，在金融領(lǐng)域，金融芯片卡累計發(fā)卡量超過5億張，有效遏制了銀行卡偽造、網(wǎng)上交易身份仿冒等違法犯罪活動。在稅收領(lǐng)域，僅在1996年投入使用當年，增值稅防偽稅控系統(tǒng)為國家挽回稅收損失700億元。在社會管理領(lǐng)域，公安部已累計發(fā)放使用商用密碼芯片的第二代居民身份證超過18億張，有效杜絕了偽造、變造身份證等違法犯罪行為。

制定一部密碼領(lǐng)域基礎(chǔ)性法律十分必要

“進入新時代，密碼工作面臨著許多新的機遇和挑戰(zhàn)，擔(dān)負著更加繁重的保障和管理任務(wù)，制定一部密碼領(lǐng)域綜合性、基礎(chǔ)性法律，十分必要�！眹�家密碼管理局局長李兆宗在作草案說明時介紹，草案將密碼分為核心密碼、普通密碼和商用密碼，國家鼓勵和支持密碼科學(xué)技術(shù)研究、交流，依法保護密碼知識產(chǎn)權(quán)，促進密碼科學(xué)技術(shù)進步和創(chuàng)新。

按照分類管理原則，核心密碼用于保護國家絕密級、機密級、秘密級信息的密碼。草案同時在明確鼓勵商用密碼產(chǎn)業(yè)發(fā)展、突出標準引領(lǐng)作用的基礎(chǔ)上，對涉及國家安全、國計民生、社會公共利益，列入網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全專用產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品，以及關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運營者和國家機關(guān)采購、使用的部分，規(guī)定了適度的管制措施。