美國(guó)防部新版5000．01文件規(guī)定了25項(xiàng)采辦管理新政策，這是時(shí)隔十幾年來(lái)的重大修訂，第一條“以相關(guān)性的速度提供性能”提出了6項(xiàng)操作方法，其中之一是授權(quán)項(xiàng)目主任。實(shí)際上，對(duì)于美軍裝備采辦來(lái)說(shuō)，國(guó)防部與軍種之間采辦管理職權(quán)的博弈一直存在，此次“授權(quán)項(xiàng)目主任”政策的提出，雖然沒(méi)有改變“國(guó)防采辦執(zhí)行官－軍種采辦執(zhí)行官－計(jì)劃執(zhí)行官－項(xiàng)目主任”的項(xiàng)目管理指揮線結(jié)構(gòu)，但在項(xiàng)目管理實(shí)施層面，將意味著賦予項(xiàng)目主任更大的采辦管理職權(quán)。

一、授予項(xiàng)目主任的一般職責(zé)

美軍要求，經(jīng)里程碑決策者批準(zhǔn)，項(xiàng)目主任可以利用多種采辦路徑的組合或轉(zhuǎn)換，來(lái)提供通過(guò)使用單一采辦途徑無(wú)法獲得的裝備能力。另外，項(xiàng)目主任可以“量身定制”約束項(xiàng)目管理的法定信息要求。“量身定制”是指項(xiàng)目主任針對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃所需的法定信息，可進(jìn)行剪裁并提供給里程碑決策者審批。美軍要求，在計(jì)劃執(zhí)行官和軍種采辦執(zhí)行官的監(jiān)督下，項(xiàng)目主任制定采辦項(xiàng)目計(jì)劃，為項(xiàng)目的關(guān)鍵決策提供準(zhǔn)備，實(shí)施業(yè)已獲批的采辦策略和產(chǎn)品保障策略。項(xiàng)目主任制定項(xiàng)目和業(yè)務(wù)策略，幫助采辦合適的成本效益高的技術(shù)解決方案。同樣，項(xiàng)目主任需對(duì)采用國(guó)際采辦和保障規(guī)劃的采辦策略進(jìn)行考量，從而提高規(guī)模效益，增強(qiáng)國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)并提升聯(lián)盟伙伴的能力，最終為聯(lián)合作戰(zhàn)做準(zhǔn)備。項(xiàng)目主任應(yīng)認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)安全是項(xiàng)目規(guī)劃的關(guān)鍵點(diǎn)，必須在項(xiàng)目壽命周期內(nèi)盡早并持續(xù)加以解決，確保網(wǎng)絡(luò)安全方面的運(yùn)行和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)得到識(shí)別并緩解。項(xiàng)目主任應(yīng)考慮是否需要獲取數(shù)據(jù)交付物和相關(guān)許可權(quán)限，從而支持競(jìng)爭(zhēng)性采辦和壽命周期保障策略。項(xiàng)目主任須在項(xiàng)目的早期規(guī)劃階段優(yōu)先考慮產(chǎn)品保障和經(jīng)濟(jì)可承受能力，從而確保任務(wù)持續(xù)有效。項(xiàng)目主任應(yīng)制定風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，確保實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成本、進(jìn)度和性能目標(biāo)。項(xiàng)目主任應(yīng)與用戶代表協(xié)商，確定必須消除或減輕環(huán)境、安全和職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目主任在符合采辦路徑要求的情況下，制定適用于成熟技術(shù)路徑的工程計(jì)劃和流程，進(jìn)行必要的系統(tǒng)工程權(quán)衡，并通過(guò)系統(tǒng)工程技術(shù)評(píng)審得出技術(shù)基線并對(duì)其進(jìn)行管理。

二、不同采辦路徑下授予項(xiàng)目主任的職責(zé)

美軍《自適應(yīng)采辦采辦框架》新推出了應(yīng)急能力采辦、中間層采辦、國(guó)防業(yè)務(wù)系統(tǒng)采辦、國(guó)防服務(wù)采辦、重大能力采辦、軟件采辦6種基本的采辦路徑，針對(duì)不同采辦路徑，分別授予了項(xiàng)目主任采辦管理職責(zé)。

（1）應(yīng)急能力采辦

應(yīng)急能力采辦流程模型（美國(guó)防部圖片）

在研制前階段，項(xiàng)目主任向里程碑決策者和需求確認(rèn)機(jī)構(gòu)提交推薦的解決方案。對(duì)于每個(gè)獲批的解決方案，項(xiàng)目主任將根據(jù)現(xiàn)有信息制定一個(gè)采辦策略草案和一個(gè)簡(jiǎn)化的項(xiàng)目基線，應(yīng)用高度定制化的精簡(jiǎn)策略來(lái)滿足不同的緊急需求。在制定采辦策略時(shí)，項(xiàng)目主任應(yīng)與提出需求的作戰(zhàn)指揮官或發(fā)起人用戶群體代表協(xié)作，確定是否需要一種作戰(zhàn)樣機(jī)來(lái)降低作戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)，如果需要，則在采辦策略中對(duì)此進(jìn)行確定，并提出概念評(píng)估方法。在研制階段，項(xiàng)目主任將提供采辦策略和計(jì)劃基線，將項(xiàng)目要求、進(jìn)度、活動(dòng)、項(xiàng)目資金、評(píng)估方法以及中間決策點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)作為決策的依據(jù)。在生產(chǎn)與部署階段，項(xiàng)目主任將總結(jié)研制活動(dòng)的結(jié)果、部署前的性能以及當(dāng)前的項(xiàng)目評(píng)估結(jié)果。項(xiàng)目主任提出運(yùn)輸、部署和保障能力計(jì)劃、開(kāi)展部署后評(píng)估、訓(xùn)練維修和操作人員，并將這些信息提供給里程碑決策者批準(zhǔn)。在使用與保障階段，項(xiàng)目主任執(zhí)行保障策略，該策略應(yīng)滿足裝備戰(zhàn)備和作戰(zhàn)保障的性能要求，具有安全性，且在預(yù)期的整個(gè)壽命周期內(nèi)以最大成本效益來(lái)維持其能力。對(duì)于應(yīng)急能力采辦，上一版本還有這樣的規(guī)定：“如果項(xiàng)目主任不能確定有效解決方案，則項(xiàng)目主任應(yīng)將情況通知里程碑決策當(dāng)局，里程碑決策當(dāng)局將通知國(guó)防部的部門驗(yàn)證機(jī)構(gòu)”，而這次修改為：“項(xiàng)目主任將向里程碑決策者和需求確認(rèn)機(jī)構(gòu)提交推薦的解決方案，所選的解決方案將記錄在采辦決策備忘錄中，可以選擇一個(gè)以上的解決方案來(lái)提供階段性或增量性的能力部署”，從修改內(nèi)容來(lái)看，進(jìn)一步壓實(shí)了項(xiàng)目主任的責(zé)任。

（2）中間層采辦

中間層采辦流程模型（美國(guó)防部圖片）

項(xiàng)目主任應(yīng)制定采辦策略、執(zhí)行獲批的項(xiàng)目計(jì)劃、部署軍事能力并報(bào)告項(xiàng)目狀態(tài)。項(xiàng)目主任將“量身定制”審查、評(píng)估和相關(guān)記錄工作，制定出能夠針對(duì)項(xiàng)目特性和風(fēng)險(xiǎn)的定制化采辦策略。項(xiàng)目主任將確保運(yùn)行、技術(shù)和安全風(fēng)險(xiǎn)得到識(shí)別和降低，讓部署的系統(tǒng)具備相應(yīng)能力并能夠有效運(yùn)行。項(xiàng)目主任在產(chǎn)品保障經(jīng)理的支持下，制定和實(shí)施針對(duì)各集成產(chǎn)品保障要素的維護(hù)計(jì)劃，并實(shí)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)的戰(zhàn)備狀態(tài)。對(duì)于中間層采辦這一新的采辦路徑，文件中這次雖然還沒(méi)有像其他采辦路徑那樣在具體的采辦階段上詳細(xì)描述項(xiàng)目主任的具體職責(zé)，但在職責(zé)分工中首次明確了項(xiàng)目主任的職責(zé)范圍。

（3）國(guó)防業(yè)務(wù)系統(tǒng)采辦

國(guó)防業(yè)務(wù)系統(tǒng)采辦流程模型（美國(guó)防部圖片）

國(guó)防業(yè)務(wù)系統(tǒng)采辦中，在項(xiàng)目管理實(shí)施層面，項(xiàng)目主任與功能主管相互配合，相互協(xié)調(diào)，在各階段承擔(dān)的責(zé)任如下：

對(duì)于功能主管，主要職責(zé)是：1）領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)流程重組和業(yè)務(wù)流程變更的執(zhí)行工作。2）領(lǐng)導(dǎo)功能需求的定義和業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)和部署。3）向功能發(fā)起人匯報(bào)工作并與項(xiàng)目主任協(xié)作。對(duì)于項(xiàng)目主任，主要職責(zé)是：1）主導(dǎo)業(yè)務(wù)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和交付，以保障業(yè)務(wù)能力交付。2）為功能發(fā)起人提供流程設(shè)計(jì)、需求、培訓(xùn)和其他可能影響業(yè)務(wù)系統(tǒng)采辦策略的輸入。在職能需求與采辦規(guī)劃階段，項(xiàng)目主任評(píng)估整體解決方案（例如，商用現(xiàn)貨、政府現(xiàn)貨、“即服務(wù)”、舊資產(chǎn)現(xiàn)代化或新開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等）。在采辦、試驗(yàn)與部署階段，項(xiàng)目主任應(yīng)牽頭執(zhí)行合同授予、供應(yīng)商管理、基線制定、業(yè)務(wù)系統(tǒng)交付以及風(fēng)險(xiǎn)管理等工作。在能力保障階段，項(xiàng)目主任主要管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)的技術(shù)實(shí)施和配置工作。對(duì)于國(guó)防業(yè)務(wù)系統(tǒng)采辦，功能主管與項(xiàng)目主任在各階段需要相互協(xié)作，這次雖然在主導(dǎo)和支持關(guān)系上沒(méi)有改變，但對(duì)于功能主管的職能定位上，特別強(qiáng)調(diào)功能主管要與項(xiàng)目主任相互協(xié)作。

（4）國(guó)防服務(wù)采辦

國(guó)防服務(wù)采辦流程模型（美國(guó)防部圖片）

職能服務(wù)經(jīng)理負(fù)責(zé)特定服務(wù)采辦項(xiàng)目的安全、成本、進(jìn)度和績(jī)效；組織需求的開(kāi)發(fā)、協(xié)調(diào)和資源配置，以及采辦過(guò)程的監(jiān)督；要求完成項(xiàng)目目標(biāo)并監(jiān)督服務(wù)采辦，確保服務(wù)采辦符合用戶的任何需求。職能服務(wù)經(jīng)理負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)最優(yōu)服務(wù)采辦方案（包括在必要時(shí)通過(guò)服務(wù)需求的評(píng)審和批準(zhǔn)）。職能服務(wù)經(jīng)理負(fù)責(zé)實(shí)施有效的風(fēng)險(xiǎn)管理和跟蹤。職能服務(wù)經(jīng)理將定期對(duì)服務(wù)采辦項(xiàng)目進(jìn)行審查。此外，職能服務(wù)經(jīng)理還將基于不同采辦階段過(guò)渡過(guò)程的事件對(duì)采辦項(xiàng)目進(jìn)行審查。職能服務(wù)經(jīng)理將取得適當(dāng)?shù)谋Ｕ现笜?biāo)和成本數(shù)據(jù)，并根據(jù)成本目標(biāo)跟蹤績(jī)效表現(xiàn)。如發(fā)現(xiàn)任何參數(shù)（如：成本、進(jìn)度和績(jī)效）出現(xiàn)重大偏差，職能服務(wù)經(jīng)理將立即通知需求機(jī)構(gòu)。相比較其他采辦路徑，國(guó)防服務(wù)采辦設(shè)置職能服務(wù)經(jīng)理，其職權(quán)范圍類比于其他采辦路徑的項(xiàng)目主任。不過(guò)，所不同的是，國(guó)防服務(wù)采辦的職能服務(wù)經(jīng)理在多數(shù)情況下，由需求機(jī)構(gòu)任命，而其他采辦路徑的項(xiàng)目主任由項(xiàng)目管理線的部局采辦執(zhí)行官任命。

（5）重大能力采辦

重大能力采辦流程模型（美國(guó)防部圖片）

在解決方案分析階段，軍種采辦執(zhí)行官選擇一個(gè)項(xiàng)目主任并建立項(xiàng)目辦公室來(lái)完成計(jì)劃采辦項(xiàng)目所需的行動(dòng)，并為下一個(gè)決策點(diǎn)做準(zhǔn)備。在里程碑A，項(xiàng)目主任提出采辦策略，業(yè)務(wù)方法，“應(yīng)計(jì)成本”目標(biāo)，框架假設(shè)，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和緩解行動(dòng)，以及最初的產(chǎn)品保障規(guī)劃。在技術(shù)成熟與風(fēng)險(xiǎn)降低階段，項(xiàng)目主任提出的采辦策略將描述獲取能力的整體方法，包括項(xiàng)目進(jìn)度、風(fēng)險(xiǎn)、資金、業(yè)務(wù)戰(zhàn)略和知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，產(chǎn)品保障和可持續(xù)保障規(guī)劃將持續(xù)開(kāi)展，并包括數(shù)據(jù)權(quán)利的考慮。在研發(fā)意見(jiàn)征詢書(shū)發(fā)布決策點(diǎn)，項(xiàng)目主任將總結(jié)技術(shù)成熟與風(fēng)險(xiǎn)降低階段的進(jìn)展和結(jié)果，并詳細(xì)說(shuō)明工程與制造研制階段的策略。在工程與制造研制階段，項(xiàng)目主任最終確定產(chǎn)品保障要素的設(shè)計(jì)，將其整合到一個(gè)綜合保障包內(nèi)，并記錄在產(chǎn)品保障策略中。在使用與保障階段：項(xiàng)目主任根據(jù)產(chǎn)品保障策略使用保障包并監(jiān)控其效果。項(xiàng)目主任使用可持續(xù)性指標(biāo)測(cè)量、評(píng)估和報(bào)告系統(tǒng)戰(zhàn)備情況，并針對(duì)偏離采辦項(xiàng)目基線和產(chǎn)品保障策略中確定的所需績(jī)效指標(biāo)的趨勢(shì)實(shí)施糾正措施。對(duì)于重大能力采辦，相比較上版，對(duì)項(xiàng)目主任提出了一些新要求。比如：在產(chǎn)品保障經(jīng)理支持下，要求項(xiàng)目主任將產(chǎn)品保障和保障性規(guī)劃、試驗(yàn)、鑒定、質(zhì)量評(píng)審納入采辦策略和綜合主計(jì)劃和綜合主進(jìn)度中。要求項(xiàng)目主任運(yùn)用產(chǎn)品保障分析（例如：失效模式、影響和危害性分析）以確定后勤產(chǎn)品數(shù)據(jù)合同和技術(shù)數(shù)據(jù)要求、后勤保障分析以及維修方案（建制維修、承包商維修或兩者組合）。項(xiàng)目主任負(fù)責(zé)在最大可行范圍和成本效益內(nèi)評(píng)估和實(shí)施模塊化開(kāi)放系統(tǒng)方法。

（6）軟件采辦

軟件采辦流程模型（美國(guó)防部圖片）

在計(jì)劃階段，項(xiàng)目主任開(kāi)發(fā)一套約束的、量身定制的策略來(lái)獲取、開(kāi)發(fā)和交付軟件功能，并獲得必要的資源（例如，人員、資金、技術(shù)）來(lái)有效地執(zhí)行策略。這些策略包括采辦策略、知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、生命周期產(chǎn)品支持策略等。在執(zhí)行階段，項(xiàng)目主任和項(xiàng)目發(fā)起者將使用一個(gè)迭代的、以人為中心的設(shè)計(jì)過(guò)程來(lái)定義最低可行產(chǎn)品，最低可行產(chǎn)品可能隨著用戶需求而發(fā)生變化。如果最低可行產(chǎn)品沒(méi)有足夠的能力或性能部署到作戰(zhàn)中，將開(kāi)發(fā)最低可行能力版本，提供初始作戰(zhàn)能力。項(xiàng)目主任將在整個(gè)軟件開(kāi)發(fā)壽命周期內(nèi)迭代開(kāi)發(fā)和驗(yàn)證與軟件交付同步的技術(shù)培訓(xùn)材料。軟件采辦首次明確了項(xiàng)目主任的職責(zé)。其特點(diǎn)之一是，項(xiàng)目主任將網(wǎng)絡(luò)安全管理放在重要位置。項(xiàng)目主任將與利益相關(guān)者合作，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全，包括安全開(kāi)發(fā)（例如：開(kāi)發(fā)環(huán)境、經(jīng)過(guò)審查的人員、編碼、測(cè)試、身份和訪問(wèn)管理以及供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理）、網(wǎng)絡(luò)安全和保證能力（例如：軟件更新和修補(bǔ)、加密、運(yùn)行時(shí)監(jiān)控和日志記錄）、安全壽命周期管理（例如：漏洞管理、嚴(yán)格持久的網(wǎng)絡(luò)安全測(cè)試和配置控制）。

（中國(guó)航空工業(yè)發(fā)展研究中心  于曉偉）                                          

本篇供稿：系統(tǒng)工程研究所