四是落實(shí)了隱私數(shù)據(jù)安全性條款。今天，現(xiàn)在很多人生活和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)軌跡都在網(wǎng)絡(luò)上留下數(shù)字痕跡，每一個(gè)人實(shí)際上都被數(shù)據(jù)全方位、全時(shí)段覆蓋。由此看，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代每一個(gè)人基本上都是透明人，個(gè)人隱私權(quán)有可能受到一定程度潛在威脅。為此，《辦法》第25條規(guī)定數(shù)據(jù)處理者采用隱私計(jì)算等技術(shù)促進(jìn)數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應(yīng)用時(shí)，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)原始數(shù)據(jù)未離開(kāi)自身控制范圍�！掇k法》第37條又要求機(jī)構(gòu)在采用隱私計(jì)算技術(shù)提供數(shù)據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行統(tǒng)一的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確安全可驗(yàn)證性、性能可接受性等風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施。

五是對(duì)脫敏條款進(jìn)行了規(guī)范。數(shù)據(jù)流通、應(yīng)用過(guò)程中，存在著大量非公開(kāi)敏感信息（數(shù)據(jù)），涉及國(guó)家、企業(yè)、行業(yè)以及個(gè)人秘密。在這種情況下，數(shù)據(jù)脫敏就是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。為此，《辦法》鼓勵(lì)數(shù)據(jù)處理者在安全合規(guī)前提下，對(duì)敏感數(shù)據(jù)進(jìn)行加工，降低敏感性層級(jí)，用匿名、隱名方式將數(shù)據(jù)和個(gè)人、企業(yè)的對(duì)應(yīng)關(guān)系解除，達(dá)到無(wú)法識(shí)別特定個(gè)人、組織的目的，讓更多非公開(kāi)敏感信息（數(shù)據(jù)）可以進(jìn)入數(shù)據(jù)流通市場(chǎng)，被金融機(jī)構(gòu)、金融科技公司用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，更好促進(jìn)數(shù)據(jù)利用和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。

六是規(guī)定了跨境數(shù)據(jù)的限制性條款。《辦法》第26條規(guī)定數(shù)據(jù)處理者在中國(guó)境內(nèi)收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，法律、行政法規(guī)有境內(nèi)存儲(chǔ)要求的，應(yīng)當(dāng)在境內(nèi)存儲(chǔ)。如果向境外提供數(shù)據(jù)，并涉及國(guó)家網(wǎng)信部門規(guī)定情形時(shí)，數(shù)據(jù)處理者必須事前開(kāi)展數(shù)據(jù)出境風(fēng)險(xiǎn)自評(píng)估，不得有意拆分、縮減出境數(shù)據(jù)規(guī)模以規(guī)避申報(bào)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估。顯然，《辦法》加強(qiáng)了對(duì)跨境數(shù)據(jù)管理的監(jiān)管力度，強(qiáng)調(diào)非經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)，數(shù)據(jù)處理者不得向其提供境內(nèi)存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)的要求，防止數(shù)據(jù)出境可能造成的國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)我國(guó)金融數(shù)據(jù)穩(wěn)健運(yùn)行提供了制度性保障。

柏亮：記得前幾年我國(guó)就頒布了《網(wǎng)絡(luò)安全法》（2017年）、《數(shù)據(jù)安全法》（2021年）以及《個(gè)人信息保護(hù)法》（2021年），2022年10月國(guó)家還出臺(tái)“數(shù)據(jù)二十條”，許可教授能不能從立法角度談?wù)勁c過(guò)去公布的這些數(shù)據(jù)法律法規(guī)相比，《辦法》在哪些方面體現(xiàn)了繼承性和突破性？如何在立法上注重與《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》統(tǒng)一適配？

許可：首先，《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《數(shù)據(jù)安全法》以及“數(shù)據(jù)二十條”都是數(shù)據(jù)保護(hù)性規(guī)范，更多的是對(duì)金融市場(chǎng)、金融行業(yè)和個(gè)人數(shù)據(jù)的治理，但不是對(duì)中國(guó)人民銀行業(yè)務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)的規(guī)范，這就使得金融機(jī)構(gòu)、金融科技企業(yè)和個(gè)人在使用央行業(yè)務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)時(shí)存在法律模糊地帶。與上述幾個(gè)法律法規(guī)相比，《辦法》的出臺(tái)，形成了與現(xiàn)行數(shù)據(jù)的良性互動(dòng)和有效銜接，彌補(bǔ)了在央行業(yè)務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)使用時(shí)法律規(guī)范不足，減少了法條沖突和矛盾。比如，在金融數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)方面，《辦法》在《數(shù)據(jù)安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》基礎(chǔ)上提出更細(xì)化的要求，《辦法》第26條第1款要求“重要數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)境內(nèi)存儲(chǔ)”，第2款要求“數(shù)據(jù)處理者在開(kāi)展數(shù)據(jù)出境前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)自評(píng)估和申報(bào)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估”。

顯然，《辦法》明確了央行業(yè)務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全合規(guī)底線要求，指導(dǎo)數(shù)據(jù)處理者高效開(kāi)展央行業(yè)務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，落實(shí)了數(shù)據(jù)安全法規(guī)的可操作性，展示出原有數(shù)據(jù)法律規(guī)范的繼承性和發(fā)展性，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。其次，《辦法》相比國(guó)家網(wǎng)信辦聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部公布的《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》，更加具有針對(duì)性�！渡�成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》只是規(guī)定向國(guó)內(nèi)公眾提供生成文本、圖片、音頻、視頻等內(nèi)容，而《辦法》聚焦金融行業(yè)生成文本、圖片、音頻、視頻、自動(dòng)化決策、算法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等內(nèi)容，在范圍上拓展到了金融數(shù)據(jù)，在內(nèi)容上延伸到了生成式人工智能算法、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、自動(dòng)化決策等方面，完善了金融行業(yè)數(shù)據(jù)安全管理制度，具有一定的突破性。

 03 

一些建議：保障安全，促進(jìn)開(kāi)發(fā)利用

柏亮：許可教授分析得透徹。正因?yàn)橛辛恕掇k法》的繼承和突破，才能加強(qiáng)對(duì)金融數(shù)據(jù)處理者的監(jiān)督，確保數(shù)據(jù)管理制度得到切實(shí)執(zhí)行，及時(shí)糾正存在的金融數(shù)據(jù)安全隱患，這也是我們業(yè)內(nèi)十分期盼的事情。

當(dāng)然，雖然《辦法》在收集、存儲(chǔ)、使用、加工、傳輸、提供、公開(kāi)和刪除環(huán)節(jié)存在諸多亮點(diǎn)，但我們不能要求《辦法》包羅萬(wàn)象、面面俱到，馬上解決金融業(yè)務(wù)領(lǐng)域存在的所有數(shù)據(jù)問(wèn)題。目前，《辦法》可能會(huì)存在需要不斷完善的地方，這正好是我們?cè)诳梢?jiàn)未來(lái)的金融實(shí)踐中加以認(rèn)真總結(jié)和解決。請(qǐng)各位老師談?wù)剬?duì)《辦法》需要完善的建議和意見(jiàn)。許可：我個(gè)人提出若干不成熟的建議和意見(jiàn)，以期有裨于《辦法》的完善。

第一，明確數(shù)據(jù)境外調(diào)取的批準(zhǔn)主體。《數(shù)據(jù)安全法》第36條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)主管機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律和中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約、協(xié)定，或者按照平等互惠原則，處理外國(guó)司法或者執(zhí)法機(jī)構(gòu)關(guān)于提供數(shù)據(jù)的請(qǐng)求。非經(jīng)中華人民共和國(guó)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，境內(nèi)的組織、個(gè)人不得向外國(guó)司法或者執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供存儲(chǔ)于中華人民共和國(guó)境內(nèi)的數(shù)據(jù)。”實(shí)踐中，一個(gè)非常重要的困惑是不清楚誰(shuí)是“主管機(jī)關(guān)”。根據(jù)這一條款，《辦法》第27條規(guī)定：“中國(guó)人民銀行根據(jù)有關(guān)法律和中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約、協(xié)定，或者按照平等互惠原則，處理國(guó)際組織和外國(guó)金融管理部門關(guān)于提供數(shù)據(jù)的請(qǐng)求。非經(jīng)中國(guó)人民銀行和其他有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，數(shù)據(jù)處理者不得向其提供境內(nèi)存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)。”該條盡管明確了人民銀行作為主管機(jī)關(guān)的地位，但另外增加了“其他主管部門”這一不確定的表述，建議刪除，并將“人民銀行”作為唯一主管機(jī)關(guān)，便于后續(xù)執(zhí)法。

第二，進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)據(jù)利用功效。《數(shù)據(jù)安全法》第1條開(kāi)宗明義確立了“數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)利用”雙重目標(biāo)。作為《數(shù)據(jù)安全法》下位法，《辦法》對(duì)于數(shù)據(jù)安全濃墨重彩，但對(duì)于數(shù)據(jù)利用稍顯薄弱。例如，《辦法》第21條規(guī)定：“使用第三層級(jí)以上數(shù)據(jù)項(xiàng)加工后產(chǎn)生的數(shù)據(jù)項(xiàng)，經(jīng)評(píng)估確認(rèn)無(wú)法識(shí)別至特定個(gè)人、組織，或者反映信息敏感程度明顯低于原數(shù)據(jù)項(xiàng)時(shí)，數(shù)據(jù)處理者履行內(nèi)部審批手續(xù)后，可視情降低敏感性層級(jí)，促進(jìn)數(shù)據(jù)依法合規(guī)開(kāi)發(fā)利用。”這里要求數(shù)據(jù)利用限于無(wú)法識(shí)別特定“個(gè)人、組織”的數(shù)據(jù)，大大縮限了數(shù)據(jù)范圍。并且，將特定組織識(shí)別作為敏感要素，也缺乏上位法依據(jù)，建議刪除。類似《辦法》第17條也規(guī)定：“非直接面向個(gè)人、組織收集數(shù)據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求數(shù)據(jù)提供方依照法律、行政法規(guī)取得個(gè)人、組織的同意”。這里取得“組織同意”既沒(méi)有上位法依據(jù)，也與實(shí)踐不符，建議刪除。

第三，增加數(shù)據(jù)依法流通共享的條款。金融數(shù)據(jù)的利用和流通不但可以完善我國(guó)信用體系，也能夠幫助金融機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)更好地防范金融風(fēng)險(xiǎn)。為此，我們建議在反洗錢、反恐怖融資、反詐和征信場(chǎng)景下，設(shè)立數(shù)據(jù)依法流通共享規(guī)則，即無(wú)需征得個(gè)人或者是相關(guān)組織的同意，數(shù)據(jù)就可以強(qiáng)制流通。

劉權(quán)：我也談?wù)剬?duì)《辦法》修改的一些建議。

第一，在體系框架上，《辦法》“第三章數(shù)據(jù)安全保護(hù)總體要求”同前后部分銜接不暢，建議取消該章，部分條款分別調(diào)整到“第一章總則”和“第四章數(shù)據(jù)安全保護(hù)管理措施”之中。

第二，建議在《辦法》第1條立法目的增加促進(jìn)數(shù)據(jù)創(chuàng)新利用的表述。目前《辦法》只規(guī)定了“為規(guī)范中國(guó)人民銀行業(yè)務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)的安全管理”單一立法目的，但有大量促進(jìn)數(shù)據(jù)創(chuàng)新利用的條款，而且起草說(shuō)明也將增加促進(jìn)數(shù)據(jù)創(chuàng)新利用作為亮點(diǎn)表述�？梢越梃b《個(gè)人信息保護(hù)法》第一條規(guī)定的雙重立法目的方式：“為了保護(hù)個(gè)人信息權(quán)益，規(guī)范個(gè)人信息處理活動(dòng)，促進(jìn)個(gè)人信息合理利用，根據(jù)憲法，制定本法。”

第三，建議修改《辦法》第3條“采取有效措施防范數(shù)據(jù)被篡改、破壞、泄露、不當(dāng)獲取與利用等風(fēng)險(xiǎn)，確保不損害國(guó)家安全、公共利益、金融秩序、個(gè)人及組織合法權(quán)益”。“有效措施”可能是成本過(guò)大的措施，可能造成過(guò)大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)而變得不可行。因此個(gè)人建議改為“必要措施”，實(shí)現(xiàn)利益均衡。

第四，《辦法》第11條規(guī)定“每年組織更新數(shù)據(jù)資源目錄”，可能跟不上快速發(fā)展的形勢(shì)和不同領(lǐng)域的特點(diǎn)，個(gè)人建議修改為“每年至少組織一次更新數(shù)據(jù)資源目錄”更為可操作性，在立法表述上也更明確化。

第五，《辦法》第17條規(guī)定“數(shù)據(jù)處理者收集數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)原則”，建議改為“數(shù)據(jù)處理者收集數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要和誠(chéng)信原則”。因?yàn)?ldquo;合法”和“正當(dāng)”并不一定是“必要”的，也未必符合“誠(chéng)信原則”，為了在立法上更加周全和合理，增加“必要和誠(chéng)信原則”也是很有必要的。

第六，《辦法》第43條規(guī)定了“重要數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)處理者應(yīng)當(dāng)自行或者委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)，每年組織開(kāi)展一次全面的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作”，那么是否應(yīng)當(dāng)明確日常風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的情形呢？一年評(píng)估一次是不夠的�？蓞⒖肌秱�(gè)人信息保護(hù)法》規(guī)定的個(gè)人信息保護(hù)影響評(píng)估制度進(jìn)行修改。

顧雷：總體結(jié)構(gòu)上看，《辦法》立法宗旨明確，法條邏輯清晰，但《辦法》依然存在一些可以改進(jìn)之處，主要有以下幾個(gè)方面：

第一，《辦法》第1條規(guī)定的目的是“為規(guī)范中國(guó)人民銀行業(yè)務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)的安全管理”，這當(dāng)然沒(méi)有問(wèn)題，但從金融數(shù)據(jù)安全管理角度看，似乎偏窄了一點(diǎn)。一般講，金融業(yè)務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全管理是具有雙重目的：一是規(guī)范數(shù)據(jù)安全管理，二是促進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)和利用，兩者缺一不可，相互促進(jìn)。因此，我們建議在《辦法》第1條增加一句“促進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)和利用”，更全面完備和有說(shuō)服力。

第二，《辦法》第26條只有對(duì)數(shù)據(jù)出境限制管理措施的規(guī)定，但由于《辦法》第21條有對(duì)脫敏數(shù)據(jù)可以降低敏感層級(jí)的規(guī)定。因此，第26條也應(yīng)該增加對(duì)降低敏感層級(jí)的脫敏數(shù)據(jù)采取簡(jiǎn)易程序?qū)徍说囊?guī)定，追求寬嚴(yán)得體、層次分明的效果。

第三，《辦法》第29條要求數(shù)據(jù)處理者應(yīng)當(dāng)主動(dòng)刪除數(shù)據(jù)，比如要求存儲(chǔ)第三層級(jí)以上數(shù)據(jù)項(xiàng)的存儲(chǔ)介質(zhì)不再使用并且離開(kāi)數(shù)據(jù)處理者控制范圍時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)銷毀。這些要求刪除相關(guān)數(shù)據(jù)的規(guī)定對(duì)于保護(hù)個(gè)人隱私數(shù)據(jù)、維護(hù)社會(huì)成員合法權(quán)益是絕對(duì)必要的。但是，《辦法》第七章“法律責(zé)任”缺乏對(duì)違反個(gè)人數(shù)據(jù)刪除的處罰性條款，也就是說(shuō)，應(yīng)該銷毀而沒(méi)有及時(shí)銷毀數(shù)據(jù)存儲(chǔ)介質(zhì)的行為，《辦法》從第48條到第54條均沒(méi)有處罰規(guī)定。因此，我們建議《辦法》最好再增加第55條，專門對(duì)違反《辦法》第29條和39條的行為設(shè)定法律處罰規(guī)定。這樣《辦法》在法律責(zé)任上就前后呼應(yīng)，立法結(jié)構(gòu)也更趨平衡和對(duì)稱。

第四，《辦法》第29條“數(shù)據(jù)處理者發(fā)生解散、被宣告破產(chǎn)等情況時(shí)，合法合規(guī)完成自身需要的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移處理后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)銷毀全部數(shù)據(jù)存儲(chǔ)介質(zhì)”規(guī)定中的“及時(shí)”不具備可操作性，法律規(guī)范性和執(zhí)行力較低，在金融實(shí)踐中容易產(chǎn)生推諉扯皮現(xiàn)象，不利于數(shù)據(jù)的刪除，由此我建議《辦法》第29條應(yīng)該界定一個(gè)比較明確的時(shí)間范圍，建議修改為：合法合規(guī)完成自身需要的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移處理后的三日內(nèi)，應(yīng)該銷毀全部數(shù)據(jù)存儲(chǔ)介質(zhì)。如此，在立法上增強(qiáng)了《辦法》前后法條協(xié)調(diào)一致性，在司法實(shí)踐中也更具可操作性。

沈偉偉：網(wǎng)絡(luò)法問(wèn)題總是交織著法律與技術(shù)結(jié)合的解決之道。我的經(jīng)驗(yàn)，法律人總是對(duì)技術(shù)寄予很大期望，工程師總是對(duì)法律寄予很大期望，最后往往雙方彼此一合議，發(fā)現(xiàn)自己都高估了對(duì)方規(guī)制工具箱的效果�！掇k法》第21條之所以可以被冠之以“促進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用”，恰恰是因?yàn)榉�律�?duì)于“第三層級(jí)以上數(shù)據(jù)項(xiàng)加工”后所帶來(lái)的較低信息敏感程度，使得數(shù)據(jù)保護(hù)和數(shù)據(jù)安全有了更多保障。

此舉確實(shí)是在用一個(gè)近似于附條件的避風(fēng)港或者豁免的方式，鼓勵(lì)和促進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用。但我們需要注意到的是，技術(shù)上的降低信息敏感程度，近似于個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域討論比較多的“匿名化”，有一個(gè)已經(jīng)被學(xué)術(shù)討論、且在實(shí)踐中多次驗(yàn)證的觀點(diǎn)：匿名化與其說(shuō)一個(gè)有和無(wú)的問(wèn)題，不如說(shuō)是一個(gè)多或少的問(wèn)題，而且實(shí)踐中常常出現(xiàn)的現(xiàn)象是，匿名化是暫時(shí)的，再識(shí)別是可能的。換言之，只要一個(gè)人的個(gè)人金融信息被采集，那么就存在一種潛在的可識(shí)別性，哪怕他暫時(shí)處于匿名化狀態(tài)。我們金融領(lǐng)域在很早就使用大量的金融風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)，從企業(yè)的金融風(fēng)控技術(shù)，到個(gè)人銀行類似U盾之類的認(rèn)證技術(shù)，都是技術(shù)規(guī)制的工作。所以金融行業(yè)應(yīng)該很能理解，金融風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)的優(yōu)勢(shì)以及局限性。

這一點(diǎn)，同樣也適用于信息脫敏技術(shù)或匿名化技術(shù)。《辦法》第21條（以及第28條第3款）很可能對(duì)于脫敏技術(shù)抱太高的期待，一旦脫敏技術(shù)無(wú)法取得預(yù)期，那么這個(gè)附條件的避風(fēng)港或者豁免，就可能成為數(shù)據(jù)安全的一個(gè)短板。因?yàn)椋�金融領(lǐng)域客戶也不斷地變化，金融場(chǎng)景不斷變化，金融服務(wù)也不斷變化，技術(shù)也不斷變化，這些都可能使得原先不敏感或者被認(rèn)為是脫敏的數(shù)據(jù)，重新具備敏感度，威脅數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息權(quán)益。

而第21條的處理似乎把“促進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用”這一重托，都放在脫敏技術(shù)這一個(gè)單一的技術(shù)模塊，此外“明顯低于”、“視情”等模糊用語(yǔ)，也為具體實(shí)施過(guò)程中的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定埋下隱患。面對(duì)金融數(shù)據(jù)利用、金融數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)這一系列錯(cuò)綜復(fù)雜的張力，我個(gè)人建議再仔細(xì)斟酌《辦法》第21條，尤其是在對(duì)脫敏化、匿名化信息相關(guān)技術(shù)實(shí)踐充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，并在對(duì)其他數(shù)據(jù)保護(hù)和數(shù)據(jù)利用技術(shù)的考察下，重新界定數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)利用的邊界。

陳天昊：以《辦法》為基礎(chǔ)，要實(shí)現(xiàn)金融數(shù)據(jù)資源的大循環(huán)，至少還有下述三方面的工作需要做：

第一，同步修訂金融領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)數(shù)據(jù)安全技術(shù)規(guī)范，以保持金融數(shù)據(jù)法律體系完整性和統(tǒng)一性。例如，2020年9月中國(guó)人民銀行發(fā)布的《金融數(shù)據(jù)安全 數(shù)據(jù)安全分級(jí)指南》，對(duì)金融數(shù)據(jù)的安全定級(jí)做了較為嚴(yán)苛規(guī)定，賬戶金額信息、個(gè)人征信信息皆并劃定為3-5級(jí)，為“一般針對(duì)特定人員公開(kāi)，且僅為必須知悉的對(duì)象訪問(wèn)或使用”。更為嚴(yán)苛的表達(dá)還出現(xiàn)在2020年2月中國(guó)人民銀行發(fā)布《個(gè)人金融信息保護(hù)技術(shù)規(guī)范》第7.1.3條，其明確“金融業(yè)機(jī)構(gòu)原則上不應(yīng)共享、轉(zhuǎn)讓其收集的個(gè)人金融信息，確需共享、轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)充分重視信息安全風(fēng)險(xiǎn)”。

第二，推動(dòng)構(gòu)建金融數(shù)據(jù)跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。《數(shù)據(jù)安全法》確立了由各主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全監(jiān)管職責(zé)的管轄權(quán)分配原則，本管理辦法將其更明確地表述為“誰(shuí)管業(yè)務(wù)，誰(shuí)管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，誰(shuí)管數(shù)據(jù)安全”的數(shù)據(jù)安全工作原則。此原則的好處在于提供了簡(jiǎn)明的數(shù)據(jù)安全歸責(zé)指引，然而適用該原則所面臨的挑戰(zhàn)在于，數(shù)據(jù)資源的大循環(huán)必定意味著產(chǎn)生于特定行業(yè)、領(lǐng)域的數(shù)據(jù)會(huì)向其他行業(yè)、領(lǐng)域頻繁流動(dòng)，從而跨越不同監(jiān)管者的主管領(lǐng)域，并在不同領(lǐng)域之間反復(fù)穿梭。這便要求建立具備高度整合性的金融數(shù)據(jù)跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。在《數(shù)據(jù)安全法》規(guī)定的國(guó)家數(shù)據(jù)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制之下，《辦法》僅提出中國(guó)人民銀行可以與其他監(jiān)管部門簽訂“合作協(xié)議”，以約定數(shù)據(jù)安全監(jiān)管協(xié)作模式。然而，基于約定的監(jiān)管協(xié)作能夠在多大程度上實(shí)現(xiàn)，有賴于各部門之間的談判能力，并且部門之間的協(xié)議缺乏剛性的執(zhí)行保障，在遭遇復(fù)雜或突發(fā)的問(wèn)題時(shí)，難以約束各部門之間的機(jī)會(huì)主義行為，未來(lái)還需以更高位階的硬法構(gòu)建專門的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。

第三，對(duì)金融數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用中各個(gè)主體的數(shù)據(jù)權(quán)屬進(jìn)行合理配置。不對(duì)主體進(jìn)行明確的權(quán)屬確認(rèn)，就不可能激發(fā)數(shù)據(jù)要素在不同主體之間的高效配置�！稊�(shù)據(jù)二十條》以“數(shù)據(jù)處理者”和“企業(yè)數(shù)據(jù)”為中心，提出數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)的數(shù)據(jù)三權(quán)分置的權(quán)利配置構(gòu)想。然而，在金融領(lǐng)域內(nèi)不同主體分別在何種條件下享有哪些權(quán)利？需要結(jié)合金融數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的具體場(chǎng)景予以明確。否則，即便解決了金融數(shù)據(jù)的安全問(wèn)題，各個(gè)主體仍然將會(huì)缺乏推動(dòng)金融數(shù)據(jù)高效流動(dòng)及交易的有效激勵(lì)。

趙精武：從現(xiàn)有征求意見(jiàn)稿來(lái)看，《辦法》內(nèi)容詳實(shí)，完全能夠貼合金融、銀行業(yè)務(wù)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)處理實(shí)踐現(xiàn)狀。不過(guò)，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》立法體系來(lái)看，《辦法》依然存在部分細(xì)節(jié)問(wèn)題，建議予以微調(diào)，具體包括下列內(nèi)容：

第一，建議《辦法》第二章“數(shù)據(jù)分級(jí)分類”與《辦法》第三章的“數(shù)據(jù)安全保護(hù)總體要求”進(jìn)行內(nèi)容合并。因?yàn)閺哪壳皵?shù)據(jù)安全立法體系來(lái)看，數(shù)據(jù)分級(jí)分類保護(hù)已經(jīng)是我國(guó)數(shù)據(jù)安全法律制度的基礎(chǔ)制度，諸如數(shù)據(jù)安全責(zé)任人、重要數(shù)據(jù)目錄清單等具體制度均是以數(shù)據(jù)分級(jí)分類為基礎(chǔ)。因此，數(shù)據(jù)分級(jí)分類顯然屬于“數(shù)據(jù)安全保護(hù)總體要求”的內(nèi)容之一。從內(nèi)容篇幅和修改難易程度考慮，可以考慮采取類似《網(wǎng)絡(luò)安全法》的規(guī)定模式，該法第三章第一小節(jié)是“一般規(guī)定”，第二小節(jié)則根據(jù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)的條款篇幅，單獨(dú)規(guī)定了一小節(jié)“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行安全”。因此，可以考慮在第三章“數(shù)據(jù)安全保護(hù)總體要求”中專門單列一小節(jié)“數(shù)據(jù)分級(jí)分類”。

第二，建議將《辦法》第11條“更新數(shù)據(jù)資源目錄”修改為“更新數(shù)據(jù)資源目錄和重要數(shù)據(jù)目錄”，并且要求數(shù)據(jù)處理者將更新后的重要數(shù)據(jù)目錄填報(bào)至中國(guó)人民銀行。這是因?yàn)闉榱烁�有效、更�?dòng)態(tài)化地更新本行業(yè)的重要數(shù)據(jù)，有必要根據(jù)數(shù)據(jù)處理者提交的重要數(shù)據(jù)目錄進(jìn)行制定總體性的重要數(shù)據(jù)目錄，而且如此調(diào)整也能夠與我國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)保持同步一致。

第三，建議在《辦法》第12條中增加有關(guān)數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)人的兩款內(nèi)容。一是“重要數(shù)據(jù)處理者應(yīng)當(dāng)書面明確數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)人和數(shù)據(jù)安全牽頭管理內(nèi)設(shè)部門，并將數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)人的聯(lián)系方式與重要數(shù)據(jù)目錄一并填報(bào)至中國(guó)人民銀行。”二是“重要數(shù)據(jù)處理者的數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)能夠獨(dú)立履職，落實(shí)數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任。”單獨(dú)規(guī)定重要數(shù)據(jù)處理者聯(lián)系方式應(yīng)當(dāng)予以上報(bào)，是為了方便監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接確認(rèn)和聯(lián)系直接責(zé)任人，避免淪為“空架子”，也便于監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠明確相應(yīng)的責(zé)任主體。

第四，建議在《辦法》第14條的培訓(xùn)內(nèi)容中增加一項(xiàng)“員工調(diào)崗、離職時(shí)數(shù)據(jù)訪問(wèn)權(quán)限的同步變更管理制度”。這是因?yàn)樵诂F(xiàn)有的數(shù)據(jù)泄露事件中，員工操作不當(dāng)或員工惡意泄露數(shù)據(jù)已成為“重災(zāi)區(qū)”，尤其在員工離職、調(diào)崗時(shí)，原有的數(shù)據(jù)訪問(wèn)權(quán)限未能關(guān)閉、擅自拷貝企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)等問(wèn)題頻出有二有必要在安全培訓(xùn)階段予以規(guī)范，這樣也能夠與《辦法》第16條“人員管理要求”的內(nèi)容實(shí)現(xiàn)體系銜接。

柏亮：感謝六位老師提出的立法建議，希望《辦法》在廣泛聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)和專家學(xué)者建議基礎(chǔ)上，能夠更快更好完善起來(lái)，早日正式頒布執(zhí)行，支持已經(jīng)到來(lái)的金融數(shù)據(jù)3.0時(shí)代。未來(lái)，國(guó)家將進(jìn)一步落實(shí)數(shù)據(jù)安全審查、數(shù)據(jù)安全監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)交易制度，細(xì)化重要金融數(shù)據(jù)目錄、金融數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、金融數(shù)據(jù)出境等重點(diǎn)工作規(guī)范，完善金融數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和金融數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)體系。我們相信，金融數(shù)據(jù)安全技術(shù)在未來(lái)我國(guó)金融科技發(fā)展中將扮演越來(lái)越重要的角色，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)多方數(shù)據(jù)融合，促進(jìn)我國(guó)數(shù)據(jù)安全技術(shù)持續(xù)、公平發(fā)展，在數(shù)字產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化方面發(fā)揮越來(lái)越大的支撐和引領(lǐng)作用。 注：本文參考了六位教授會(huì)議發(fā)言和相關(guān)文字材料。

       原文標(biāo)題 : 萬(wàn)字長(zhǎng)文 | 六大高校教授建言“央行數(shù)據(jù)安全管理辦法”：要保障安全，也要促進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用