一天之內(nèi)收到大量的騷擾電話、廣告推銷、垃圾短信，是長久以來困擾用戶的一大頑疾。

移動互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達(dá)的今天，人們的生活越來越離不開手機(jī)。手機(jī)讓人們獲取信息觸手可及，也帶來很多相關(guān)困擾。騷擾電話、“呼死你”、商家廣告短信、電話營銷、推銷等已經(jīng)嚴(yán)重影響到人們正常的生活和工作。便利的信息也是雙刃劍，大量個人隱私的泄漏讓不法商家有機(jī)可乘。

2018年5月25日，歐盟頒布《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（簡稱GDPR），讓個人信息保護(hù)上升到國家法律層面。

不同的渠道，相同的騷擾

在上海工作的劉峰（化名）先生，每天都能收到各種不同的騷擾電話。有時一天半個小時之內(nèi)甚至能接收到十幾個到二十幾個不同電話號碼的騷擾，回?fù)軄黼婋娫拝s顯示為空號。為此劉先生致電手機(jī)號所在運(yùn)營商中國移動客服，中國移動表示目前沒有辦法進(jìn)行攔截，如果運(yùn)營商方面實(shí)施攔截行為將會影響客戶正常的通信，并建議劉先生下載一個安全軟件進(jìn)行攔截。

實(shí)際上，在“呼死你”軟件的攻勢下，任何第三方攔截軟件都是無效的。因為每次通過“呼死你”平臺的來電電話號碼都是隨機(jī)的，任意顯示。

“呼死你”又稱為網(wǎng)絡(luò)電話自動追呼系統(tǒng)或者手機(jī)轟炸軟件，利用通信費(fèi)低廉的網(wǎng)絡(luò)電話作為呼叫平臺。近幾年“呼死你”相關(guān)案件層出不窮，鋪天蓋地，一直無法得到根治�！昂羲滥恪避浖�制作成本低廉，獲取渠道容易，已經(jīng)成為滋生非法敲詐、勒索、催債、詐騙、惡意報復(fù)的土壤。

根據(jù)近期人民網(wǎng)的報道，很多被騷擾用戶不間斷的收到各種電話，一天呼入上萬個電話。隨后用戶被要求轉(zhuǎn)賬或者遭遇催債。用戶遇到這種情況往往只能辦理緊急停機(jī)。

互聯(lián)網(wǎng)評論員劉興亮告訴藍(lán)鯨TMT記者，“呼死你”通常是一種黑色產(chǎn)業(yè)鏈，像催債、糾紛等等會以這種模擬撥號的騷擾方式達(dá)到目的。“呼死你”軟件還可以模擬境外的電話，除了三大運(yùn)營商以外虛擬運(yùn)營商“實(shí)名制”相關(guān)漏洞也間接造成一些非法行為。同時很多境外的黑產(chǎn)基站都設(shè)置在東南亞，運(yùn)營商很難進(jìn)行追責(zé)。

“呼死你”這樣的惡性改號軟件實(shí)施網(wǎng)絡(luò)詐騙隱蔽性高，犯罪分子詐騙之后廢棄相關(guān)電話號碼，或者遭到運(yùn)營商的“封號”。但是很多相關(guān)犯罪分子仍然置之法外，造成治標(biāo)不治本。

另一方面，生活中絕大部分用戶可能還會收到來自商家的“騷擾”。比如，通過網(wǎng)絡(luò)注冊、購物、使用網(wǎng)絡(luò)支付以后，相關(guān)企業(yè)沒有經(jīng)過許可不停地給用戶打電話，發(fā)送短信廣告進(jìn)行推銷。而我們看到的很多號碼都是使用類似于“呼死你”技術(shù)顯示的假號碼。某種意義上來說，也算“惡意騷擾”的一種。

由于“惡意騷擾”難以治理、鑒別，且涉及到不同運(yùn)營商的通信網(wǎng)絡(luò)，那么是否意味著運(yùn)營商在管理監(jiān)督的過程中承擔(dān)次要責(zé)任，處于次要位置呢？

跨運(yùn)營商行為，需要從源頭解決

360網(wǎng)絡(luò)安全專家裴智勇對記者說，從技術(shù)的角度講，“呼死你”技術(shù)實(shí)際上是通過互聯(lián)網(wǎng)接入通信網(wǎng)絡(luò)，再通過通信信道到達(dá)用戶手機(jī)上。無論是改號軟件還是“呼死你”軟件都需要運(yùn)營商提供一個接入點(diǎn)，而接入點(diǎn)是運(yùn)營商向軟件開發(fā)企業(yè)平臺開放的。

對于普通的安全廠商來說，對改號軟件是無能為力，毫無辦法的。除非運(yùn)營商可以提供網(wǎng)絡(luò)分析服務(wù)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。然而，運(yùn)營商一側(cè)卻能很容易識別出同一用戶不斷的接到呼叫電話，進(jìn)而防止“惡意騷擾”。只要把互聯(lián)網(wǎng)到通信網(wǎng)的接入點(diǎn)斷掉，就可以防止“呼死你”以及改號軟件平臺電話的呼出。

其實(shí)，網(wǎng)絡(luò)電話在一些業(yè)務(wù)的應(yīng)用場景中是合法的，“呼死你”和改號軟件只是惡意的使用了通過網(wǎng)絡(luò)向普通人撥打電話的業(yè)務(wù)。同時，由于涉及到主叫、被叫，以及三大運(yùn)營商不同的通信網(wǎng)絡(luò)。讓很多受害者不知道是哪一方的責(zé)任。

舉個例子，當(dāng)不法犯罪分子通過任意顯號、改號軟件從互聯(lián)網(wǎng)通過中國移動提供的通信網(wǎng)絡(luò)接入，打到電信、聯(lián)通用戶的手機(jī)號碼上。責(zé)任人在中國移動的一方，而不在于被叫用戶一方的運(yùn)營商。同樣，主叫在電信、聯(lián)通一方，呼叫中國移動的用戶，主要責(zé)任人在電信、聯(lián)通一方。

“源頭運(yùn)營商有責(zé)任對接入通信網(wǎng)絡(luò)的假號碼、不合理號碼進(jìn)行甄別刪除，并從接入方切掉網(wǎng)絡(luò)電話。”通信分析師付亮對記者說，“由于通過改號軟件撥出的號碼是偽裝別人的號碼，所以運(yùn)營商通過停號并不能夠真正的解決問題，甚至可能停錯正常用戶的號碼。所以根本的解決方法是從主叫運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)追溯到哪里接入的�！�

據(jù)了解，目前運(yùn)營商已經(jīng)切斷一些通過網(wǎng)絡(luò)電話偽裝110、10086等假冒公安、客服的電話。然而，顯示普通電話號碼的部分仍然存在空缺，造成監(jiān)管漏洞。

一位從業(yè)人員表示，騷擾電話均通過運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)，每一家的收益可能不高，不過整體訴求疊加在一起，總體收益相當(dāng)可觀。運(yùn)營商本著多一事不如少一事的心態(tài)對很多騷擾電話“無作為”。運(yùn)營商在其中需要承擔(dān)很大的管理責(zé)任。

各種界定不清晰，相關(guān)追責(zé)有待健全

然而，對于已經(jīng)發(fā)生的惡意騷擾事件，不構(gòu)成刑罰，不能夠立案。“定刑事案件稍微有些難度�！敝袊�政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員李俊慧說。盡管，類似于“呼死你”、改號軟件不論以何種情形使用，均涉嫌違法，即侵犯了被叫用戶的生活安寧。大部分僅僅涉嫌騷擾，適合進(jìn)行民事起訴。

在我國《刑法修正案》規(guī)定，對于履行職責(zé)或者提供服務(wù)中獲得公民個人信息并構(gòu)成犯罪的者從重處罰，加大了對非法出售、提供、獲取公民個人信息等侵害個人信息的行為打擊力度，強(qiáng)化了信息管理者的安全管理義務(wù)。在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中，規(guī)定經(jīng)營者在進(jìn)行收集或者使用個人信息的目的、方式及氛圍等相關(guān)情況，需向消費(fèi)者表明且征得其同意，并且不能在違背法定或者約定的收集使用要求�！峨娦藕突ヂ�(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護(hù)規(guī)定》也規(guī)定了收集用戶信息需要經(jīng)過同意。

盡管有相關(guān)規(guī)定，實(shí)際上仍然停留在文件形式。具體誰來落實(shí)，怎樣處罰，處罰的額度，哪個具體的執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行執(zhí)法，沒有落實(shí)到實(shí)際的操作層面�！蓖ㄐ欧治鰩煾读琳f。

惡意騷擾屬于典型的非應(yīng)邀電話、短信。在美國、新加坡、英國、加拿大等國家已經(jīng)明確規(guī)定了騷擾電話懲罰措施，通過對商家的發(fā)送行為進(jìn)行分析，計算出總共發(fā)送的條數(shù)，根據(jù)乘以每條罰款的金額算出罰款總額。比如美國制定了《電話用戶保護(hù)法》、《電話營銷銷售規(guī)則》、《拒絕來電實(shí)施法》等法律，用戶可以申請是否接受商家的價格提醒。違反者每一條短信罰款1．1萬美元，加拿大每條罰款1．5萬加元，新加坡每條罰款1萬新加坡元。正是嚴(yán)苛的法律從商家一側(cè)有效的防范了騷擾信息的泛濫。

付亮表示，現(xiàn)在很多行為屬于商家的擾騷電話，打擊騷擾電話的行為，需要主要打擊主叫平臺以及受益的商家。需要有關(guān)部門找到到服務(wù)商并直接對服務(wù)商進(jìn)行處罰，運(yùn)營商也可以把相關(guān)違規(guī)的號碼停號。工商管理、公安部門、通信管理部門需要有一家牽頭，直接懲罰撥打電話或者通過撥打電話的受益人，才能更好的落實(shí)以及追責(zé)。

此外，隨著國外對互聯(lián)網(wǎng)個人信息泄漏的管理趨嚴(yán)，從網(wǎng)絡(luò)端泄漏的個人信息將會受到重罰，也防堵了一部分電話惡意騷擾。但在運(yùn)營商層面，保護(hù)個人信息不受侵犯，以及對相關(guān)騷擾行為進(jìn)行追責(zé)、整治，同樣刻不容緩。