《空天防務觀察》之問：恩格斯認為：“軍隊組織結構的發(fā)展完善，首先同社會生產(chǎn)的發(fā)展和兵器的不斷改進有關。由于工業(yè)的發(fā)展帶動兵器和作戰(zhàn)方法的改進，促進了軍隊組織結構的不斷完善”（參見《馬克思恩格斯軍事文集》）。因此，我們認為：建設創(chuàng)新型軍隊，需要主動而緊密地跟蹤社會生產(chǎn)生活方式的重大變化，并將這種變化背后的觀念、文化、技術和管理驅動力充分吸收利用，用于軍隊的各項現(xiàn)代化建設發(fā)展工作之中。我國中央政府在2020年提出“數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素”；美國防部也在同年發(fā)布《國防部數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》。現(xiàn)在，美國防部又簽發(fā)《創(chuàng)造數(shù)據(jù)優(yōu)勢》備忘錄文件，推進數(shù)據(jù)戰(zhàn)略落實。那么，我們的國防工業(yè)和軍隊，是否也和美國防部一樣做好了準備，竭力破解數(shù)據(jù)作為戰(zhàn)斗力生成關鍵要素之一所面臨的頂層設計、體制機制、技術基礎等各方面瓶頸，塑造并利用我們的數(shù)據(jù)優(yōu)勢來形成我們的戰(zhàn)斗力優(yōu)勢呢？

美國防部2021年5月10日宣布，國防部常務副部長凱瑟琳·H·�？怂梗↘athleen H．Hicks）于2021年5月5日簽發(fā)了一份題為《創(chuàng)造數(shù)據(jù)優(yōu)勢》（Creating Data Advantage）的備忘錄，以將國防部轉型為以數(shù)據(jù)為中心的組織，目的是“提高戰(zhàn)斗性能，并在從作戰(zhàn)空間到理事會會議的所有層級創(chuàng)造決策優(yōu)勢”。

美國防部《創(chuàng)造數(shù)據(jù)優(yōu)勢》備忘錄首頁（美國防部圖片）

美國防部在該備忘錄中重申“數(shù)據(jù)是一項戰(zhàn)略資產(chǎn)”，并提出了5條“國防部數(shù)據(jù)法令”（DoD Data Decrees），以在《國防部數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》所聚焦的聯(lián)合全域作戰(zhàn)行動、高級領導者決策支持、執(zhí)行分析三個方面實現(xiàn)變革性的效益和效率提升。

美國防部對數(shù)據(jù)重要性的認識和利用數(shù)據(jù)創(chuàng)造優(yōu)勢的思路集中體現(xiàn)在2020年10月8日發(fā)布的《國防部數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》。該文件標注時間為2020年9月30日，并特別注明經(jīng)過了國防部出版物及安全審查官的審查、許可公開發(fā)布。該情況表明《國防部數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》可能還存在保密的完整版。參照美軍自2015年以來為應對大國戰(zhàn)略競爭將原來公開文件轉為保密和發(fā)布保密文件等情況，完整版的《國防部數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》很可能更詳細地提出了如何利用數(shù)據(jù)構建對中、俄戰(zhàn)斗力競爭優(yōu)勢的具體策略（美國防部圖片）

這5條“國防部數(shù)據(jù)法令”是：

1、最大化數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)使用權：所有的國防部數(shù)據(jù)都是復雜組織體的資源。

2、將數(shù)據(jù)資產(chǎn)以及通用接口規(guī)范發(fā)布到國防部的聯(lián)邦式數(shù)據(jù)目錄中。

3、使用可從外部訪問且機器可讀的自動化數(shù)據(jù)接口，確保接口使用行業(yè)標準的非專有（最好是開源的）技術、協(xié)議和有效載荷。

4、采用與平臺和環(huán)境無關的方式存儲數(shù)據(jù)，與硬件或軟件依賴性解耦。

5、落實行業(yè)優(yōu)良實踐，以進行靜態(tài)、傳輸和使用中的數(shù)據(jù)的安全身份驗證、訪問管理、加密、監(jiān)視和保護。

該備忘錄提出“各級領導者有責任管理、理解并負責任地共享和保護數(shù)據(jù)，以支持我們共同的使命任務。數(shù)據(jù)可支撐人工智能、機器學習和各種自主技術等能力。對于在戰(zhàn)場上尋求優(yōu)勢的作戰(zhàn)人員而言，這一點至關重要，對決策者也是如此”。

為了加快美國防部的數(shù)據(jù)轉型，該備忘錄授權國防部首席數(shù)據(jù)官提供與國防部數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)（人員、技術和文化）、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)體系架構、數(shù)據(jù)壽命周期管理和數(shù)據(jù)戰(zhàn)備勞動力有關的領導權并發(fā)布指南。它還強調擁有數(shù)據(jù)和權限的專業(yè)數(shù)據(jù)領導者對于塑造關鍵投資決策和建立數(shù)據(jù)團隊的重要性。

該備忘錄為評估和制定行動過程以鞏固國防部長辦公廳的數(shù)據(jù)工作制定了積極的時間表，還評審了數(shù)據(jù)管理和分析平臺以尋找提高效率的機會，并在整個復雜組織體范圍內擴展已得到證實的能力，還從可加入這項變革性努力的國防部勞動力的現(xiàn)有成員中尋求更多的幫助。

《空天防務觀察》延伸閱讀：2020年4月10日，中華人民共和國中央人民政府正式公布《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（簡稱《意見》）。這是中央第一份關于要素市場化配置的文件。《意見》分類提出了土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)五個要素領域改革的方向，明確了完善要素市場化配置的具體舉措。其中，“數(shù)據(jù)”首次被明確為一種新型生產(chǎn)要素。

2021年4月10日，我國中央政府發(fā)布《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，其中的第六條首次提出將數(shù)據(jù)視為生產(chǎn)要素，并列出了3條加快培育數(shù)據(jù)要素市場的意見（中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站截圖）

（中國航空工業(yè)發(fā)展研究中心  張洋）

本篇供稿：系統(tǒng)工程研究所