國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》，明確到2023年數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置基礎(chǔ)制度建設(shè)探索取得積極進(jìn)展。到2025年基本完成試點(diǎn)任務(wù)，要素市場(chǎng)化配置改革取得標(biāo)志性成果。

此次方案為我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的建立提供了清晰的目標(biāo)和路徑。在探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則方面，方案直接采納了業(yè)界普遍認(rèn)同的數(shù)據(jù)交易和使用原則，包括數(shù)據(jù)交易的“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”，數(shù)據(jù)使用的“可控可計(jì)量”等。

方案還明確，規(guī)范培育數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)主體，發(fā)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、登記結(jié)算、交易撮合、爭(zhēng)議仲裁等市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)體系，穩(wěn)妥探索開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)化服務(wù)。

我國(guó)在數(shù)據(jù)交易方面的探索已近10年，隨著政策和立法的推進(jìn)，越來越多的數(shù)據(jù)已從私下交易模式轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化交易模式。2021年北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所和上海數(shù)據(jù)交易所先后揭幕，成為我國(guó)新一代數(shù)據(jù)交易所的典型代表，實(shí)際上已經(jīng)在機(jī)制和技術(shù)層面持續(xù)踐行上述方案所提及的各項(xiàng)原則。

2014－2022

八年探索孕育出的新型數(shù)據(jù)交易方式

2015年4月，中國(guó)有了第一家大數(shù)據(jù)交易所——貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所，隨即開啟了全國(guó)范圍內(nèi)興建大數(shù)據(jù)交易所的熱潮。然而彼時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)交易所這個(gè)全新事物，誰(shuí)都沒有足夠認(rèn)識(shí)，更無經(jīng)驗(yàn)借鑒，一擁而上的結(jié)果只能是暴露問題。

據(jù)中國(guó)信息通信研究院和重慶市大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理局編寫的《數(shù)字規(guī)則藍(lán)皮報(bào)告（2021年）》，2014－2016年間全國(guó)各地先后成立13家大數(shù)據(jù)交易所（中心、平臺(tái)），但由于數(shù)據(jù)交易所的定位和模式未明，數(shù)據(jù)交易配套的法律缺位，數(shù)據(jù)交易處于小規(guī)模探索期，成交量遠(yuǎn)低于預(yù)期。

國(guó)內(nèi)大數(shù)據(jù)交易所建設(shè)歷程 來源：《數(shù)字規(guī)則藍(lán)皮報(bào)告（2021年）》

與傳統(tǒng)金融資本類交易所不同的是，我國(guó)沒有在法律和政策層面要求數(shù)據(jù)交易必須通過大數(shù)據(jù)交易所來完成。在相對(duì)可信的前提下，數(shù)據(jù)買賣雙方私下直接交易仍是主流。而在信任缺失的情況下，大數(shù)據(jù)交易所在法律和商業(yè)層面也都不具備足夠能力讓買賣雙方信服。

復(fù)旦大學(xué)教授、上海市信息化專家委員會(huì)成員黃麗華指出，一直以來我國(guó)數(shù)據(jù)流通與服務(wù)處于未完全合約化階段，存在缺乏數(shù)據(jù)確權(quán)機(jī)制、缺乏交易規(guī)則及制度規(guī)范、缺乏數(shù)據(jù)的制度性供給、缺乏數(shù)據(jù)流通的多元化主體四大障礙。

大數(shù)據(jù)交易所的窘境在2018年后迎來了轉(zhuǎn)機(jī)。歐盟《通用數(shù)據(jù)條例（GDPR）》的生效讓全世界都深切意識(shí)到，數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)再也不是形而上學(xué)，而是巨大的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、不可回避的合規(guī)需求以及真金白銀的成本投入。

當(dāng)私下的數(shù)據(jù)交易可能面臨更多合規(guī)甚至違法風(fēng)險(xiǎn)，合法合規(guī)的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)自然就成為對(duì)沖此類風(fēng)險(xiǎn)的工具之一。

另一個(gè)轉(zhuǎn)機(jī)來自于數(shù)據(jù)價(jià)值的爆發(fā)。我國(guó)于2020年正式把數(shù)據(jù)列為生產(chǎn)要素，并提出推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置，數(shù)據(jù)交易所作為數(shù)據(jù)匯集和流通的理想平臺(tái)，再度迎來利好。還有觀點(diǎn)認(rèn)為，通過設(shè)立大數(shù)據(jù)交易所實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的匯集、流動(dòng)和共享，可以打破互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)的壟斷。

此后，各地再次掀起建設(shè)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)的熱潮。2021年3月，北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所成立。2021年11月，北方大數(shù)據(jù)交易中心獲批，上海數(shù)據(jù)交易所揭牌。

第一波交易所只專注于數(shù)據(jù)買賣雙方的撮合，無法滿足新階段數(shù)據(jù)交易的要求，只能算初創(chuàng)1．0版，而新一輪2．0版的交易所更注重發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的價(jià)值，并且尤其關(guān)注數(shù)據(jù)安全需求，順應(yīng)了時(shí)代趨勢(shì)。相比1．0版，2．0版交易所在認(rèn)知與實(shí)踐層面有了幾大顯著升級(jí)。

首先是數(shù)據(jù)要素新價(jià)值。伴隨大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用，人們對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值和數(shù)據(jù)交易的理解有了重新認(rèn)識(shí)、需求不斷增加，其中最大的共識(shí)莫過于，數(shù)據(jù)并不孤立，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用價(jià)值源于流動(dòng)和共享。

在此基礎(chǔ)上，人們不再像過去那樣只糾結(jié)于數(shù)據(jù)所有權(quán)的認(rèn)定，而是對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)屬做出更加細(xì)顆粒的界定，如所有權(quán)、使用權(quán)、價(jià)值權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等。相應(yīng)地，數(shù)據(jù)交易的定價(jià)模式和機(jī)制也都基于數(shù)據(jù)價(jià)值展開。

其次是政策頂層設(shè)計(jì)新方式，2．0版數(shù)據(jù)交易所迎來了前所未有的政策利好。在此次《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》前，已有不少重要政策或文件直接鼓勵(lì)發(fā)展數(shù)據(jù)交易。

2020年4月《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》中提及的“引導(dǎo)培育大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，依法合規(guī)開展數(shù)據(jù)交易”成為標(biāo)志性的頂層設(shè)計(jì)。

進(jìn)入2021年，《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》、《“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》以及《數(shù)據(jù)安全法》都明確鼓勵(lì)數(shù)據(jù)交易并探索建立相關(guān)具體機(jī)制。

在地方層面，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》、《上海市數(shù)據(jù)條例》開創(chuàng)先河，并將于2022年開始實(shí)施。這兩份地方政策對(duì)數(shù)據(jù)交易做出了更加詳細(xì)的規(guī)定，如數(shù)據(jù)的安全可控和可溯源。

最后是協(xié)同化技術(shù)共促，2．0版數(shù)據(jù)交易所迎來了技術(shù)迭代，通過隱私計(jì)算等前沿科技為數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)，甚至是交易機(jī)制都提供了代碼級(jí)別的底層保障。

三大數(shù)據(jù)交易新趨勢(shì)顯現(xiàn)

盡管升級(jí)到2．0版已成共識(shí)，但數(shù)據(jù)交易所對(duì)數(shù)據(jù)交易模式與技術(shù)的探索與創(chuàng)新始終是進(jìn)行時(shí)。據(jù)算力智庫(kù)觀察，當(dāng)下新一輪數(shù)據(jù)交易模式在機(jī)制與技術(shù)呈現(xiàn)出幾大明顯趨勢(shì)。

趨勢(shì)一：數(shù)據(jù)場(chǎng)景化與產(chǎn)品化。

在數(shù)據(jù)交易中考慮到數(shù)據(jù)的落地應(yīng)用場(chǎng)景，而非孤立的數(shù)據(jù)價(jià)值。

比如，北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所將啟動(dòng)“北京醫(yī)療健康數(shù)據(jù)創(chuàng)新試點(diǎn)應(yīng)用競(jìng)賽”，就是從醫(yī)療健康場(chǎng)景出發(fā)，一頭著力匯集相關(guān)數(shù)據(jù)，另一頭向人工智能、醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)開放數(shù)據(jù)，有的放矢才更有可能促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品的落地。異曲同工的是，上海數(shù)據(jù)交易所在成立當(dāng)日就掛牌“數(shù)據(jù)產(chǎn)品”20個(gè)，涉及金融、交通、通信等八大類，以產(chǎn)品思維讓數(shù)據(jù)在不同場(chǎng)景中精準(zhǔn)發(fā)揮價(jià)值。

趨勢(shì)二：數(shù)據(jù)合規(guī)化。

數(shù)據(jù)合規(guī)的重要性不言而喻，但難度也非同一般。數(shù)據(jù)交易所要做好數(shù)據(jù)合規(guī)這件事，一方面要在時(shí)間維度上把數(shù)據(jù)交易延伸至數(shù)據(jù)生命的全周期，另一方面還要在空間維度上納入各類專業(yè)第三方，才能真正管控好數(shù)據(jù)合規(guī)的時(shí)時(shí)刻刻與方方面面。
正如《數(shù)字規(guī)則藍(lán)皮報(bào)告（2021年）》指出，新一批大數(shù)據(jù)交易所拓展模式，更多定位于綜合性、全生態(tài)的數(shù)據(jù)流通服務(wù)平臺(tái)，交易中介不再局限于交易撮合服務(wù)，將積極介入交易流程，包括數(shù)據(jù)清洗、加工、審計(jì)、資質(zhì)認(rèn)證、建模等環(huán)節(jié)。

這些環(huán)節(jié)分屬不同專業(yè)領(lǐng)域，數(shù)據(jù)交易所未必有能力全部做好，引入第三方的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)就是重要的創(chuàng)新之舉。比如，上海數(shù)據(jù)交易所就在全國(guó)首發(fā)“數(shù)商”體系，涵蓋數(shù)據(jù)交易主體、數(shù)據(jù)合規(guī)咨詢、質(zhì)量評(píng)估、資產(chǎn)評(píng)估、交付等多領(lǐng)域，把數(shù)據(jù)交易的參與者從過去僅限于“交易方”，拓展為一個(gè)完善的交易生態(tài)。

相似地，北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所成立了全國(guó)首個(gè)國(guó)際數(shù)據(jù)交易聯(lián)盟，涵蓋各類數(shù)據(jù)交易參與方，成員包括北京市大數(shù)據(jù)中心、北京仲裁委員會(huì)、北京金融大數(shù)據(jù)公司等100多家單位。

黃麗華強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)服務(wù)方的重要性，她表示，在數(shù)據(jù)資源方和需求方之間應(yīng)該存在各類服務(wù)角色，如數(shù)據(jù)組織方、風(fēng)控服務(wù)方、算法提供方、數(shù)據(jù)加工方、融合計(jì)算方、算力提供商、質(zhì)量評(píng)估方等。

趨勢(shì)三：技術(shù)驅(qū)動(dòng)。

以隱私計(jì)算為代表的技術(shù)能力是交易所2．0模式的重要標(biāo)志。清華x－lab數(shù)權(quán)經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)室主任鐘宏表示，數(shù)據(jù)交易所2．0的核心是技術(shù)驅(qū)動(dòng)，用區(qū)塊鏈等全新技術(shù)手段讓數(shù)據(jù)可用不可見、可控可計(jì)量的新模式是非常重要的特點(diǎn)。

事實(shí)上，這波數(shù)據(jù)交易所的技術(shù)升級(jí)恰好踏準(zhǔn)了近年來隱私計(jì)算技術(shù)興起的節(jié)奏，從技術(shù)層面實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的“可用不可見”。從多方安全計(jì)算、同態(tài)加密、差分隱私等確保數(shù)據(jù)隱私安全，到聯(lián)邦學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)人工智能算法模型的聯(lián)合計(jì)算，再到區(qū)塊鏈助力數(shù)據(jù)確權(quán)和溯源，技術(shù)加持下的數(shù)據(jù)交易所可謂如虎添翼。

2019年成立的成都市公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)是全國(guó)最早的隱私計(jì)算大規(guī)模應(yīng)用平臺(tái)之一，利用了可信執(zhí)行環(huán)境、聯(lián)邦學(xué)習(xí)、多方安全計(jì)算等技術(shù)，同時(shí)還依托國(guó)家超算成都中心的超算算力破解隱私計(jì)算的執(zhí)行效率瓶頸，成為超算＋隱私計(jì)算的創(chuàng)新實(shí)踐。

據(jù)成都市大數(shù)據(jù)集團(tuán)總經(jīng)理顧勤介紹，該平臺(tái)已對(duì)接數(shù)據(jù)提供單位38個(gè)，接入政務(wù)類數(shù)據(jù)464類，上線數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)品98個(gè)，支持應(yīng)用場(chǎng)景40余個(gè)（基于信息主體授權(quán)）。

北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所甫一成立就強(qiáng)調(diào)其技術(shù)創(chuàng)新，利用區(qū)塊鏈和隱私計(jì)算（多方安全計(jì)算、聯(lián)邦學(xué)習(xí)、TEE）技術(shù)，擴(kuò)大數(shù)據(jù)流通渠道，為數(shù)據(jù)供需雙方提供可信的數(shù)據(jù)融合計(jì)算環(huán)境。平臺(tái)還提供測(cè)試沙盒，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)供需各方可在線完成部署模型，開發(fā)及測(cè)試。

數(shù)據(jù)交易未來之路

還有三大關(guān)鍵點(diǎn)亟待理清

站在更高層面看，交易所只是數(shù)據(jù)交易的平臺(tái)或路徑之一，本質(zhì)上仍是我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)應(yīng)該如何建的問題�！兑�素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》已經(jīng)給出了頂層設(shè)計(jì)的框架，而在實(shí)操層面，算力智庫(kù)認(rèn)為仍有幾大關(guān)鍵點(diǎn)值得著力厘清。

關(guān)鍵點(diǎn)一：交易平臺(tái)職責(zé)待明確。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中，數(shù)據(jù)交易平臺(tái)仍是關(guān)鍵數(shù)據(jù)交易主體，從早年僅有的撮合交易功能，到今天關(guān)注數(shù)據(jù)治理全周期并納入各類第三方，專業(yè)度和復(fù)雜度陡增，如何讓交易平臺(tái)的角色既不單一，又避免千頭萬(wàn)緒，就有必要界定其核心職責(zé)。

世界經(jīng)濟(jì)論壇在《為數(shù)據(jù)市場(chǎng)開發(fā)負(fù)責(zé)任的、設(shè)計(jì)精良的治理結(jié)構(gòu)》報(bào)告中指出，需要為數(shù)據(jù)市場(chǎng)參與者開發(fā)一種治理結(jié)構(gòu)，既建立信任又提供激勵(lì)。在此結(jié)構(gòu)中，數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)者和負(fù)責(zé)人就應(yīng)成為信任與激勵(lì)的來源，其主要角色和職責(zé)大致包括五個(gè)方面：

一是提供結(jié)算，即為買賣雙方提供便捷、安全的結(jié)算功能，并且盡可能降低交易費(fèi)用。二是選擇市場(chǎng)參與者，遵照具體的資質(zhì)要求審查買賣雙方。三是確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，基于統(tǒng)一格式和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。四是合理披露，參考證券交易所模式披露交易價(jià)格和其他相關(guān)信息，五是提供爭(zhēng)議解決機(jī)制，并有權(quán)制裁違規(guī)參與者。

關(guān)鍵點(diǎn)二：數(shù)據(jù)質(zhì)量待提高。無論從時(shí)間還是空間來看，數(shù)據(jù)質(zhì)量都是數(shù)據(jù)要素流通的一道難題，這里的質(zhì)量既是指數(shù)據(jù)本身的質(zhì)量，也包括數(shù)據(jù)的合法合規(guī)性，也就是流通的數(shù)據(jù)必須“身世清白”。

國(guó)家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部規(guī)劃與應(yīng)用處處長(zhǎng)王建冬認(rèn)為，數(shù)據(jù)質(zhì)量是首要問題，其次是數(shù)據(jù)來源合法性問題。他建議數(shù)據(jù)交易所的數(shù)據(jù)必須是一手?jǐn)?shù)據(jù)，需要有原始“出生證明”。

華東政法大學(xué)教授高富平也認(rèn)為，建立數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)十分復(fù)雜，應(yīng)先做好數(shù)據(jù)治理再做市場(chǎng)，其中包括數(shù)據(jù)的描述與界定等，有了合格的數(shù)據(jù)要素后才能有市場(chǎng)。

當(dāng)然，數(shù)據(jù)的“出生證明”和“身世清白”又會(huì)進(jìn)一步牽涉到復(fù)雜的機(jī)制與技術(shù)問題，還有待學(xué)界與業(yè)界的進(jìn)一步研究。

關(guān)鍵點(diǎn)三：基礎(chǔ)設(shè)施層級(jí)有待探索。

經(jīng)歷兩波數(shù)據(jù)交易所熱潮后，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中的交易主體數(shù)量可謂豐富。而在技術(shù)層面，各類隱私計(jì)算平臺(tái)林立，也處于各自為政的狀態(tài)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，各類平臺(tái)如何分工協(xié)作，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，將是值得探索的新方向。

王建冬認(rèn)為應(yīng)建立國(guó)家層面的底層公共基礎(chǔ)設(shè)施，或稱“數(shù)聯(lián)網(wǎng)的根服務(wù)”，來解決數(shù)據(jù)資源的登記、確權(quán)、溯源、審計(jì)等問題，最終在萬(wàn)物互聯(lián)互通的世界中實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。

浙江大學(xué)計(jì)算機(jī)學(xué)院教授、博導(dǎo)，浙江大學(xué)人工智能研究所副所長(zhǎng)鄭小林則對(duì)算力智庫(kù)表示，國(guó)家層面建立中心化的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)無法覆蓋所有場(chǎng)景。對(duì)于國(guó)家或政府管控的數(shù)據(jù)可以建設(shè)頂層的單一中心的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，但對(duì)于更加市場(chǎng)化的數(shù)據(jù)就沒有必要這么做。

他認(rèn)為，國(guó)家單一中心與市場(chǎng)層面的多中心并不矛盾，核心就在數(shù)據(jù)的分級(jí)分類管理，針對(duì)不同的行業(yè)，不同的數(shù)據(jù)類別，不同的安全等級(jí)，提供不同的數(shù)據(jù)流通服務(wù)機(jī)制。

在《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》出臺(tái)前業(yè)界專家已經(jīng)形成的共識(shí)是，培育和發(fā)展中國(guó)的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)應(yīng)從基礎(chǔ)做起，小步快跑。伴隨方案落地，奔向2025年的步伐相信會(huì)更加穩(wěn)健。