當前數(shù)據(jù)技術的應用與創(chuàng)新主要集中在歐美發(fā)達國家，大數(shù)據(jù)正逐漸引起公眾意識形態(tài)的變革，甚至社會結構的深層調整，受到世界各主要國家和地區(qū)的廣泛關注，紛紛從國家層面提出具體的數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略。由于大數(shù)據(jù)技術應用發(fā)展迅速，隨著存儲設備、記錄工具和分析技術的不斷發(fā)展，其應用的深度與影響力也日新月異，各國大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略也是基于國家整體發(fā)展趨勢進行布局。

近期受疫情影響，全球整體經濟增長放緩，但“減少接觸，遠程辦公”等疫情期間采取的一系列措施卻推動數(shù)字經濟勢頭發(fā)展地更加迅猛。各經濟體更加重視數(shù)據(jù)競爭力，紛紛制定、出臺數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，宣誓數(shù)據(jù)安全主權。在保護數(shù)據(jù)安全的前提下，承認數(shù)據(jù)價值、促進數(shù)據(jù)利用，力爭在數(shù)據(jù)政策及標準制訂等方面建立領導力。

為了應對信息技術時代在數(shù)據(jù)方面的發(fā)展和挑戰(zhàn)，美國和歐盟相繼出臺數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，探索未來數(shù)據(jù)發(fā)展之路。2019年12月23日，美國白宮行政管理和預算辦公室 （OMB） 發(fā)布《聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略與2020年行動計劃》，以政府數(shù)據(jù)治理為主要視角，描述了聯(lián)邦政府未來10年的數(shù)據(jù)愿景和2020年需要采取的關鍵行動。2020年2月19日，歐盟委員會公布了《歐盟數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，以數(shù)字經濟發(fā)展為主要視角，概述了歐盟委員會在數(shù)據(jù)方面的核心政策措施及未來5年的投資計劃，以助力數(shù)字經濟發(fā)展。

一、美國數(shù)據(jù)戰(zhàn)略

美國政府長期秉持數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)自由流動相結合的數(shù)據(jù)治理理念。近年來，美國相繼發(fā)布多份數(shù)據(jù)戰(zhàn)略綱領性文件，初步建立了數(shù)據(jù)戰(zhàn)略體系。美國數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的形成基于多方面因素，包括中美戰(zhàn)略博弈外部環(huán)境的變化、保護關鍵數(shù)據(jù)的長期考量、提升高科技研發(fā)能力以及對私營部門的管理和規(guī)制等。美國數(shù)據(jù)戰(zhàn)略內容豐富，主要涵蓋數(shù)據(jù)的使用管理、規(guī)則和標準以及數(shù)據(jù)倫理等。美國在推行數(shù)據(jù)戰(zhàn)略過程中，將面臨諸多挑戰(zhàn)。

美國是較早嘗試對數(shù)字數(shù)據(jù)進行治理的國家，但政府并未出臺成文的數(shù)據(jù)管理戰(zhàn)略。隨著國際環(huán)境的變化及對網(wǎng)絡安全政策理念的調整，美國戰(zhàn)略界逐步意識到數(shù)據(jù)在維護國家安全和國際競爭力方面的重要性，開始強化對數(shù)據(jù)使用和流動的規(guī)制。

美國政府圍繞信息公開、個人隱私保護、信息安全、數(shù)據(jù)開放等數(shù)據(jù)問題頒布了大批法律法規(guī)和行政命令，1974年《隱私法》、1967年《信息自由法》、1967年《信息自由法》、1976年《陽光政府法》、1980年《文書消減法》、OMB 備忘錄《開放數(shù)據(jù)政策》、2002年《電子政務法》，2012年3 月美國聯(lián)邦政府推出《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展倡議》，同年5月，奧巴馬政府發(fā)布了“構建21世紀數(shù)字政府”戰(zhàn)略規(guī)劃，通過 Data．gov 平臺的建設吸引更多參與者加入，同時以行政管理和預算局牽頭推進政府自身的公共數(shù)據(jù)開放。

2019年12月，美國總統(tǒng)行政管理和預算辦公室發(fā)布《聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》（Federal Data Strategy，F(xiàn)DS），同時發(fā)布的還有推進這一戰(zhàn)略的《2020 年行動指南》，這是美國首次從聯(lián)邦政府層面搭建數(shù)據(jù)治理方案的嘗試。此后，包括美國國防部、情報部門及其他利益相關部門先后發(fā)布了各自的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略方案，以響應聯(lián)邦政府的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略總體部署，這一戰(zhàn)略體系的發(fā)展對美國數(shù)字經濟與網(wǎng)絡安全產生深遠的影響。它以2020年為起始點，規(guī)劃了美國政府未來十年的數(shù)據(jù)愿景，核心思想是將數(shù)據(jù)作為戰(zhàn)略資源來開發(fā) ， 通過確立一致的數(shù)據(jù)基礎設施和標準實踐來逐步建立強大的數(shù)據(jù)治理能力，為美國國家經濟和安全提供保障。

2020年9月，美國國防部發(fā)布了《國防部數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》（DoD Data Strategy），該戰(zhàn)略要求包括國防部部長辦公室、參謀長聯(lián)席會議主席辦公室、各軍種以及聯(lián)合作戰(zhàn)司令部等軍事部門應重視數(shù)據(jù)流通與數(shù)據(jù)安全，將國防部逐漸打造成“由數(shù)據(jù)驅動的機構”。提出其將加快向“以數(shù)據(jù)為中心”過渡，制定了數(shù)據(jù)戰(zhàn)略框架，提出數(shù)據(jù)是戰(zhàn)略資產、數(shù)據(jù)要集體管理、數(shù)據(jù)倫理、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)訪問和可用性、人工智能訓練數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)適當目的、合規(guī)設計等八大原則和數(shù)據(jù)應當可見的、可訪問的、易于理解的、可鏈接的、可信賴的、可互操作的、安全的等七大目標。

憑借這些戰(zhàn)略規(guī)劃，美國政府力圖規(guī)范各部門使用和管理數(shù)據(jù)的方式。在上述已出臺的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略中，既包括各機構數(shù)據(jù)治理制度化的細則，也提供了與其他部門相配合的具體方案。此外，美國主張對數(shù)據(jù)戰(zhàn)略及時更新年度行動計劃，按不同時間段對數(shù)據(jù)運用的側重方面進行部署和調整。如果這一數(shù)據(jù)戰(zhàn)略構想能夠順利推行，將在很大程度上降低美國政府在數(shù)據(jù)管理方面的行政成本。

美國政府已經充分認識到數(shù)字數(shù)據(jù)與信息所蘊含的經濟、安全與科技價值，并將其視為重要的戰(zhàn)略資源。為了爭取在新一輪全球數(shù)據(jù)競爭中的優(yōu)勢地位，美國聯(lián)邦先后出臺了多項數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，美國的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略體系已初步形成。出臺數(shù)據(jù)戰(zhàn)略是美國政府對當前國際格局出現(xiàn)變化、中美關系發(fā)生質變以及美國數(shù)字技術相對優(yōu)勢不斷縮小等客觀局勢的回應，體現(xiàn)了美國強化國內數(shù)據(jù)治理、掌控國際數(shù)據(jù)戰(zhàn)略主導權的政策意圖。在當前的國際政治環(huán)境下，如果美國數(shù)據(jù)戰(zhàn)略仍將其政治和經濟利益作為核心，并通過意識形態(tài)因素和零和博弈的政策手段予以強行推動，勢必進一步加劇世界各國在數(shù)字領域的對抗。

二、歐盟數(shù)據(jù)戰(zhàn)略

作為一個政治共同體，歐盟制定大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的出發(fā)點與一般實體國家存在區(qū)別，其更強調技術導向的數(shù)據(jù)共享，消除成員國家間的信息屏障。2010年11月歐盟通信委員會向歐洲議會提交了題為“開放數(shù)據(jù)：創(chuàng)新、增長和透明治理的引擎”的研究報告，圍繞開放數(shù)據(jù)制定大數(shù)據(jù)相關戰(zhàn)略，于2011年11月被歐盟數(shù)字議程采納，作為“歐盟開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”部署實施。其核心在于促進成員國政府擁有的公共數(shù)據(jù)的開放度與透明度，通過數(shù)據(jù)處理、共享平臺與科研數(shù)據(jù)基礎設施建設，向全社會開放歐盟公共管理部門的所有信息，實現(xiàn)“泛歐門戶”的成員國無障礙信息共享。

歐盟的戰(zhàn)略目標是確保歐盟成為數(shù)據(jù)驅動型社會的榜樣和領導者，以便商業(yè)和公共部門能利用數(shù)據(jù)更好地進行決策。為了實現(xiàn)這一目標，歐盟必須在數(shù)據(jù)保護、公民基本權利、安全和網(wǎng)絡安全等方面構建完善的法律框架，并建立歐盟內部市場，匯聚各種規(guī)模和不同行業(yè)基礎的有競爭力的公司。為了在數(shù)據(jù)經濟中躋身世界領先地位，歐盟必須立即有所行動，通過跟各成員國協(xié)商的方式，有效解決互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)處理、計算能力和網(wǎng)絡安全等一系列問題。此外，歐盟還必須進一步完善治理架構用于處理數(shù)據(jù)，并增加可供使用和重用的高質量數(shù)據(jù)庫的數(shù)量。

2018年5月，發(fā)布《通用數(shù)據(jù)保護條例》（General Data Protection Regulation，簡稱GDPR），明確了個人數(shù)據(jù)的定義及適用范圍，確定了數(shù)據(jù)保護的合法性基礎、數(shù)據(jù)主體權利、數(shù)據(jù)控制者義務、數(shù)據(jù)流通標準、數(shù)據(jù)救濟和處罰等。在數(shù)據(jù)保護方面，GDPR 是全球眾多國家、地區(qū)制定數(shù)據(jù)保護條例的重要參考。

為應對未來發(fā)展，歐盟致力于平衡數(shù)據(jù)流動和廣泛使用，希望通過建立單一的數(shù)據(jù)市場，確保歐洲在未來的數(shù)據(jù)經濟中占據(jù)領先地位。在此背景，2020年 2月19日，歐盟委員會發(fā)布《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，全文包括背景介紹、關鍵點、愿景、問題、戰(zhàn)略、國際路徑、結論以及附錄（歐洲戰(zhàn)略部門和公共利益領域公共數(shù)據(jù)空間創(chuàng)建計劃）等八個部分。主要內容為：

·一是指出歐盟具有發(fā)展數(shù)字經濟的各項條件；

·二是對歐盟數(shù)據(jù)發(fā)展提出了明確的愿景目標；

·三是與歐盟其他戰(zhàn)略措施一以貫之，四是通過各項重要舉措推動戰(zhàn)略落地實施。

三、國內數(shù)據(jù)戰(zhàn)略

當數(shù)據(jù)成為新型生產要素，數(shù)字經濟迎來蓬勃發(fā)展，如何全方位構筑數(shù)據(jù)安全、為數(shù)字經濟保駕護航，也被提升到了國家戰(zhàn)略的高度。數(shù)據(jù)安全并不是單方面強調數(shù)據(jù)的絕對安全，關鍵在于以數(shù)據(jù)開發(fā)利用和產業(yè)發(fā)展促進數(shù)據(jù)安全，以數(shù)據(jù)安全保障數(shù)據(jù)開發(fā)利用和產業(yè)發(fā)展。放眼于國外，數(shù)據(jù)潛在價值的凸顯，使得各國高度重視數(shù)據(jù)并圍繞數(shù)據(jù)開展戰(zhàn)略博弈，全球數(shù)據(jù)安全形勢日益嚴峻；著眼于國內，高價值數(shù)據(jù)泄漏、個人信息濫用情況突出，新技術迭代衍生出新的風險，針對數(shù)據(jù)的攻擊、竊取、劫持、濫用等手段不斷推陳出新，經濟、政治、社會等各領域面臨巨大潛在影響。

2017年12月，中國提出“要構建以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經濟”。2018年4月，在全國網(wǎng)絡安全和信息化工作會議上深入闡述了網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略思想。2019年7月，中國提出“共同完善數(shù)據(jù)治理規(guī)則，確保數(shù)據(jù)的安全有序利用；要促進數(shù)字經濟和實體經濟融合發(fā)展，加強數(shù)字基礎設施建設，促進互聯(lián)互通；要提升數(shù)字經濟包容性，彌合數(shù)字鴻溝”，數(shù)據(jù)安全上升到國家安全戰(zhàn)略高度。

國家戰(zhàn)略上，“十三五”規(guī)劃中明確提出了“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃，“十四五”規(guī)劃強調提高發(fā)展數(shù)字經濟、加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，應把保障數(shù)據(jù)安全放到突出位置。2021年7月12日，工業(yè)和信息化部（以下簡稱“工信部”）在其官網(wǎng)發(fā)布了《網(wǎng)絡安全產業(yè)高質量發(fā)展3年行動計劃（2021—2023年）（征求意見稿）》，強調網(wǎng)絡安全產業(yè)作為新興數(shù)字產業(yè)，是維護國家網(wǎng)絡空間安全和發(fā)展的網(wǎng)絡安全技術、產品生產和服務活動，是建設制造強國和網(wǎng)絡強國的基礎保障。

2018年5月，全國信息安全標準化技術委員會發(fā)布《信息安全技術個人信息安全規(guī)范》標準。2020年4月，發(fā)布中共中央國務院《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，中央首次明確數(shù)據(jù)成為繼土地、勞動力、資本、和技術之外的第五大生產要素。

2021年6月10日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》，自2021年9月1日起施行�！稊�(shù)據(jù)安全法》不僅關注了與數(shù)據(jù)安全保護息息相關的重大問題，同時也闡明了數(shù)據(jù)安全與發(fā)展的關系，明確了未來數(shù)據(jù)治理的方向。

·一是要開展數(shù)據(jù)領域國際交流與合作，參與數(shù)據(jù)安全相關國際規(guī)則和標準的制定，促進數(shù)據(jù)跨境安全、自由流動；

·二是要全面加強數(shù)據(jù)開放利用，推進數(shù)據(jù)開放利用技術和安全標準體系建設，建立健全數(shù)據(jù)交易管理制度；

·三是要建立分類分級數(shù)據(jù)保護制度，形成集中、統(tǒng)一、權威的數(shù)據(jù)安全機制，建立數(shù)據(jù)安全應急處理機制、數(shù)據(jù)安全審查制度、數(shù)據(jù)安全出口管制以及根據(jù)實際情況采取數(shù)據(jù)投資貿易反制措施等；

·四是明確數(shù)據(jù)安全保護義務，落實數(shù)據(jù)保護責任，加強數(shù)據(jù)安全風險監(jiān)測、評估等；

·五是國家機關政務數(shù)據(jù)要建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，落實數(shù)據(jù)安全保護責任，及時、準確公開政府數(shù)據(jù)，構建統(tǒng)一、規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的政務數(shù)據(jù)開放平臺，推動政府數(shù)據(jù)開放利用。

2021年8月21日，全國人大常委會表決通過了《中華人民共和國個人信息保護法》（以下簡稱《個人信息保護法》），這是我國首部針對個人信息保護的專門性立法．其主要亮點包括：

·一是明確立法依據(jù)是憲法中關于“尊重和保障人權，公民的人格尊嚴不受侵犯，公民的通信自由和通信秘密受法律保護”；

·二是進一步完善個人信息處理原則，即合法、正當、必要和誠信等，特別針對應用程序過度收集個人信息、“大數(shù)據(jù)殺熟”等做出有針對性的規(guī)范；

·三是完善個人信息跨境提供的規(guī)則；

·四是明確了敏感個人信息處理規(guī)則。

《國家安全法》、《網(wǎng)絡安全法》、《數(shù)據(jù)安全法》以及《個人信息保護法》與其他規(guī)范形成配套組合，成為國家整體數(shù)據(jù)安全觀的重要組成部分，為保護國家關鍵數(shù)據(jù)資源安全和個人信息數(shù)據(jù)安全提供了法律依據(jù)。

為落實《網(wǎng)絡安全法》、《數(shù)據(jù)安全法》、《個人信息保護法》等法律關于數(shù)據(jù)安全管理的規(guī)定，2021年11月14日國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布《網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全管理條例（征求意見稿）》，條例意見稿分9章75條，條例除總則、法律責任和附則三章外，對一般義務、個人信息安全、重要數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡平臺要求、數(shù)據(jù)跨境安全、監(jiān)督管理責任機制等做了更進一步的說明。

《數(shù)據(jù)安全法》作為頂層設計，它確立了數(shù)據(jù)安全與利用的雙重目標，但是，不論是“安全與利用”，還是“安全與自由”都存在難以化約的沖突，試圖完美實現(xiàn)“既要又要”必然是不可能完成的任務，唯一可行的只有動態(tài)均衡一途。盡管我國數(shù)字經濟的成就為世人矚目，但也如麥肯錫《數(shù)字中國：為經濟帶來全球競爭力》報告所闡述，美國的數(shù)字化水平仍比我國高出4．9倍，我們還有很長的路要走。同時中國積極參與區(qū)域性協(xié)議，作為數(shù)據(jù)經濟大國和經濟全球化的堅定主張者，中國在全球數(shù)據(jù)博弈中正經歷著“攻守易型”的偉大轉變，有責任也有能力通過全球數(shù)據(jù)規(guī)則，為全球數(shù)據(jù)博弈定規(guī)立制。

作為數(shù)字世界的安全領航者，山石網(wǎng)科也積極參與到數(shù)據(jù)安全相關標準、建設體系的制定規(guī)劃中來。同時，山石網(wǎng)科深刻理解我國合規(guī)要求以及緊貼客戶業(yè)務場景，通過完整的五大體系構建組織的數(shù)據(jù)安全治理能力，以數(shù)據(jù)安全制度規(guī)范體系、數(shù)據(jù)安全運營管理體系、數(shù)據(jù)安全技術防護體系三大體系構建牢固的核心能力，同時通過數(shù)據(jù)安全應急響應體系、數(shù)據(jù)安全監(jiān)督審計體系對整體框架進行支撐，全方位助力企業(yè)建立健全數(shù)據(jù)安全合規(guī)制度體系。山石網(wǎng)科致力于成為優(yōu)質、可靠的伙伴，為用戶提供可持續(xù)的安全，推動我國數(shù)字經濟健康發(fā)展。