2020年對俄羅斯航空工業(yè)來說是非常不平凡的一年，3月，俄羅斯聯(lián)合飛機制造集團（UAC）并入“俄羅斯技術(shù)”國家公司（“俄技”）的行動基本完成，意味著俄羅斯航空工業(yè)回歸了統(tǒng)一集中管理。2020年4月到8月，一系列圍繞著飛機和直升機工業(yè)企業(yè)的整合工作開始緊鑼密鼓的推進(jìn)。

一、歷史回顧

蘇聯(lián)解體之初，在私有化的沖擊下，俄羅斯航空產(chǎn)品研制生產(chǎn)的上下游關(guān)系被切斷，航空工業(yè)處于缺乏足夠國家監(jiān)管且發(fā)展停滯狀態(tài)。為了保持航空工業(yè)的科技潛力，提高產(chǎn)品市場競爭力，加強政府管控，保障國家安全，俄針對航空工業(yè)設(shè)計和生產(chǎn)企業(yè)也開始了持續(xù)多年的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（1）市場牽引成立設(shè)計生產(chǎn)聯(lián)合體（1995－2000年）

蘇聯(lián)解體后航空工業(yè)陷入危機。對于從事飛機設(shè)計生產(chǎn)的大型企業(yè)，進(jìn)軍國際市場幾乎是唯一生路。在市場牽引下，從90年代中期開始，一些飛機設(shè)計局和生產(chǎn)廠為了生存自發(fā)形成了各種形式的設(shè)計生產(chǎn)聯(lián)合體，把科研、設(shè)計、試驗、生產(chǎn)、銷售和售后服務(wù)結(jié)合，實現(xiàn)研制生產(chǎn)能力初步融合。但在國防訂貨縮減、政府資金到位率低的背景下，這些企業(yè)自發(fā)的聯(lián)合沒有為俄航空工業(yè)帶來顯著的變化，由于相關(guān)法律的不完備和私有化初期的無序性，這些聯(lián)合體在法律地位、內(nèi)外部關(guān)系、決策與管理機制等方面都存在許多問題。

（2）政府推動一體化企業(yè)組建競爭性集團（2001－2005）

進(jìn)入21世紀(jì)后，俄羅斯政府出臺了《軍工企業(yè)改革與發(fā)展（2002～2006年）》規(guī)劃，并以此為基礎(chǔ)推動了航空工業(yè)新一輪改革，目標(biāo)是整合各類設(shè)計生產(chǎn)企業(yè)，在飛機、直升機、發(fā)動機、航電與機電領(lǐng)域各建立2－3家控股權(quán)屬于國家的大型集團，形成國內(nèi)集團相互競爭的格局。但由于受到經(jīng)濟實力限制，內(nèi)部競爭的集團整合不能最大化發(fā)揮資金效力，且存在資產(chǎn)關(guān)系協(xié)調(diào)困難、缺乏長期訂貨等問題，這輪改革并沒有達(dá)成目標(biāo)。

（3）政府主導(dǎo)的專業(yè)化壟斷集團整合（2006－2009年）

為消除內(nèi)部競爭，充分利用有限資金，2006年以來，俄政府開始在國家－私人伙伴原則基礎(chǔ)上，建立專業(yè)化壟斷集團，替代原規(guī)劃中預(yù)定組建的競爭性集團方案。通過整合，俄羅斯將主要航空設(shè)計生產(chǎn)能力集中到俄羅斯聯(lián)合飛機制造集團（UAC）、俄羅斯直升機公司（RV）、聯(lián)合發(fā)動機制造集團（UEC）、無線電電子技術(shù)集團（KRET）和“技術(shù)發(fā)展”集團（TD）等五家大型集團內(nèi)，應(yīng)當(dāng)注意，除UAC外，其余四家集團均隸屬于“俄羅斯技術(shù)”國家公司（“俄技”）。專業(yè)化集團公司覆蓋了俄羅斯大部分軍民用航空工業(yè)企業(yè)，充分體現(xiàn)了俄羅斯航空工業(yè)集團化、規(guī)�；�發(fā)展的思想。在結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，俄羅斯通過不斷增加的國有資產(chǎn)比重等方式，加強了對航空工業(yè)的控制權(quán)。此階段更多是管理層面的整合，其下屬的各設(shè)計制造企業(yè)才是真正的實體機構(gòu)，由此帶來的壟斷、保留低效企業(yè)、人員冗余等問題依然存在。

（4）集團內(nèi)部的技術(shù)資源能力協(xié)調(diào)（2010－2017）

在專業(yè)化壟斷集團形成后，俄羅斯航空工業(yè)企業(yè)調(diào)整經(jīng)歷了幾年相對穩(wěn)定的時間，大的格局基本保持不變，集團內(nèi)部企業(yè)開始逐步進(jìn)行能力融合。以UEC為例，圍繞著專業(yè)產(chǎn)品形成了渦輪葉片、傳動齒輪等多個技術(shù)能力中心。同時，在俄羅斯進(jìn)口替代計劃的刺激下，航空工業(yè)配套系統(tǒng)和部件的專業(yè)能力建設(shè)得到了穩(wěn)步發(fā)展。

（5）“俄羅斯技術(shù)”國家公司實現(xiàn)統(tǒng)一管理（2018－2020）

“俄技”和UAC集中了俄航空工業(yè)大部分能力，但互不統(tǒng)屬、相互獨立，由此導(dǎo)致飛機研制企業(yè)與絕大部分配套機載系統(tǒng)和設(shè)備企業(yè)分割在兩個集團。經(jīng)過幾年的沉寂和相對穩(wěn)定之后，俄羅斯航空工業(yè)企業(yè)開始向最后的集中統(tǒng)一管理邁進(jìn)。2018年10月25日，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署命令，將UAC原屬俄羅斯資產(chǎn)管理局的92．31％的股份轉(zhuǎn)入“俄技”，對外經(jīng)貿(mào)銀行（4．47％）和其他私人股份（3．22％）保持不變，2020年3月，“俄技”和UAC合并完成，這是21世紀(jì)以來俄航空工業(yè)集中化重組改革的重大里程碑事件，標(biāo)志著俄再次步入類似蘇聯(lián)時期的、由單一機構(gòu)統(tǒng)一管理航空工業(yè)的模式。“俄技”和UAC的最終合并有助于俄在國家層面形成航空工業(yè)聯(lián)合，集中政府、總裝和系統(tǒng)設(shè)備制造商的力量，共同解決當(dāng)前及未來面臨的發(fā)展任務(wù)。合并后“俄技”作為統(tǒng)一管理機構(gòu)，對航空工業(yè)的資產(chǎn)、戰(zhàn)略方向、規(guī)劃計劃等進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；UAC的地位與俄直公司、聯(lián)合發(fā)動機制造集團公司、無線電電子技術(shù)集團公司、“技術(shù)發(fā)展”集團公司類似，共同歸屬“俄技”航空板塊管理。