以下是2022年3月23日國家發(fā)改委發(fā)布的《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021－2035年）》原文。香橙會研究院做了點評，僅供參考。

氫能是一種來源豐富、綠色低碳、應用廣泛的二次能源，正逐 步成為全球能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要載體之一。為助力實現(xiàn)碳達峰、碳 中和目標，深入推進能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高 效的能源體系，促進氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要》， 編制本規(guī)劃。規(guī)劃期限為 2021－2035 年。

香橙會研究院點評：①規(guī)劃是2021－2035中長期規(guī)劃，且由國家發(fā)改委發(fā)布，規(guī)劃級別超過預期；②規(guī)劃共13頁，略顯單薄。

為助于對規(guī)劃背景的理解，我們這里采用一位氫能行業(yè)資深人士的點評：

“看著國家氫能規(guī)劃即將發(fā)布，朋友圈刷屏，忽然記起2017年冬天去北京匯報工作，兼介紹氫能技術(shù)。當時接待的幾位國家發(fā)改領(lǐng)導很客氣，對氫能的認可度卻不高。第一：中國的氫能自主產(chǎn)業(yè)鏈在哪？靠進口巴拉德電堆？（原話就是這么問的）我們需要的是一個產(chǎn)業(yè)，不僅僅是一個產(chǎn)品；第二：氫氣從哪來？有了電，再去制氫，效率不高，有意義嗎？第三：氫能大巴太貴了，300多萬一輛，是搶劫嗎？（原話就是這么說的）。

通過5年時間，通過行業(yè)努力（不是靠辯論）回答了上述問題，盡管還只是一部分：理順了氫能在氫能源結(jié)構(gòu)中的位置及邏輯、展示了綠氫在今后的可持續(xù)發(fā)展性、實現(xiàn)了系統(tǒng)、電堆、膜電極、雙極板、BOP組件、以及基礎(chǔ)核心材料的國產(chǎn)化、電堆千瓦價格從1萬元下降到1千…．．．

氫能國家戰(zhàn)略成為一個里程碑，對國家是這樣，對每個在努力堅守的氫能人也是這樣的。期待下一個5年！”

一、現(xiàn)狀與形勢

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求形成歷史性交匯。以燃料電池為代表的氫能開發(fā)利用技術(shù)取得重大突破，為實現(xiàn)零排放的能源利用提供重要解決方案，需要牢牢把握全球能源變革發(fā)展大勢和機遇，加快培育發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，加速推進我國能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。

香橙會研究院點評：對形勢說的很深刻，科技革命＋產(chǎn)業(yè)變革＋技術(shù)突破＝零排放重要解決方案。

從國際看，全球主要發(fā)達國家高度重視氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，氫能已成為加快能源轉(zhuǎn)型升級、培育經(jīng)濟新增長點的重要戰(zhàn)略選擇。全球氫能全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)趨于成熟，燃料電池出貨量快速增長、成本持續(xù)下降，氫能基礎(chǔ)設施建設明顯提速，區(qū)域性氫能供應網(wǎng)絡正在形成。

香橙會研究院點評：產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)趨于成熟，燃料電池出貨量快速增長，成本持續(xù)下降，基礎(chǔ)設施明顯提速，氫能供應網(wǎng)絡正在形成，從點－線－面上說明氫能產(chǎn)業(yè)正接近于產(chǎn)業(yè)化的臨界點。

從國內(nèi)看，我國是世界上最大的制氫國，年制氫產(chǎn)量約3300 萬噸，其中，達到工業(yè)氫氣質(zhì)量標準的約 1200 萬噸�？稍偕�能源裝機量全球第一，在清潔低碳的氫能供給上具有巨大潛力。國內(nèi)氫能產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)積極發(fā)展態(tài)勢，已初步掌握氫能制備、儲運、加氫、燃料電池和系統(tǒng)集成等主要技術(shù)和生產(chǎn)工藝，在部分區(qū)域?qū)崿F(xiàn)燃料電池汽車小規(guī)模示范應用。全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)超過 300 家， 集中分布在長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀等區(qū)域。

香橙會研究院點評：①全行業(yè)規(guī)上工業(yè)企業(yè)超過300家，說明行業(yè)規(guī)模還比較��；②產(chǎn)業(yè)集中分布在長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀等區(qū)域，短期我國氫能行業(yè)發(fā)展的重中之重，起帶頭引領(lǐng)作用的，仍將是這三個地區(qū)。

但總體看，我國氫能產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展初期，相較于國際先進水平，仍存在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不強、技術(shù)裝備水平不高，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性制度滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)和發(fā)展路徑尚需進一步探索等問題和挑戰(zhàn)。同時，一些地方盲目跟風、同質(zhì)化競爭、低水平建設的 苗頭有所顯現(xiàn)。面對新形勢、新機遇、新挑戰(zhàn)，亟需加強頂層設計 和統(tǒng)籌謀劃，進一步提升氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，不斷拓展市場應用新空間，引導產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

二、戰(zhàn)略定位

氫能是未來國家能源體系的重要組成部分。充分發(fā)揮氫能作為 可再生能源規(guī)�；�高效利用的重要載體作用及其大規(guī)模、長周期儲 能優(yōu)勢，促進異質(zhì)能源跨地域和跨季節(jié)優(yōu)化配置，推動氫能、電能 和熱能系統(tǒng)融合，促進形成多元互補融合的現(xiàn)代能源供應體系。

香橙會研究院點評：氫能三大戰(zhàn)略定位，是此規(guī)劃最大的亮點。氫能首要定位是未來國家能源體系的重要組成部分，三個關(guān)鍵詞，能源－能源體系－重要組成部分，明確了氫能的能源屬性，且是未來國家能源體系重要組成部分，非常重要。

氫能是用能終端實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要載體。以綠色低碳為 方針，加強氫能的綠色供應，營造形式多樣的氫能消費生態(tài)，提升 我國能源安全水平。發(fā)揮氫能對碳達峰、碳中和目標的支撐作用， 深挖跨界應用潛力，因地制宜引導多元應用，推動交通、工業(yè)等用能終端的能源消費轉(zhuǎn)型和高耗能、高排放行業(yè)綠色發(fā)展，減少溫室 氣體排放。

香橙會研究院點評：這一戰(zhàn)略定位是說氫能雙碳目標實現(xiàn)的有力工具。提雙碳，少不了氫能。

氫能產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展方向。以科技自立自強為引領(lǐng)，緊扣全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展趨勢， 加強氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設，加快突破氫能核心技術(shù)和關(guān)鍵材料瓶頸，加速產(chǎn)業(yè)升級壯大，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈良性循環(huán)和創(chuàng)新發(fā)展。踐行創(chuàng)新驅(qū)動，促進氫能技術(shù)裝備取得突破，加快培育新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新增長點， 為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

香橙會研究院點評：這一定位是說氫能是一個戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，不僅如此，還是未來產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展方向，難怪地方政府爭相布局�！翱稍偕�能源發(fā)電＋氫儲能”已經(jīng)是過去一段時間全行業(yè)在發(fā)力的發(fā)展方向，這條賽道將持續(xù)高熱。

三、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實 黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊扣實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，著眼搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機，統(tǒng)籌氫能產(chǎn)業(yè)布局，提升創(chuàng)新能力， 完善管理體系，規(guī)范有序發(fā)展，提高氫能在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重， 為構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系提供有力支撐。

香橙會研究院點評：“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，提高氫能在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重，這些字眼都說明該規(guī)劃站位高，立意遠。

（二）基本原則

創(chuàng)新引領(lǐng)，自立自強。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快氫能創(chuàng)新體系建設，以需求為導向，帶動產(chǎn)品創(chuàng)新、應用創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。集中突破氫能產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸，建立健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備體系，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力。充分利用全球創(chuàng)新資源，積極參與全球氫能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作。

安全為先，清潔低碳。把安全作為氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求， 建立健全氫能安全監(jiān)管制度和標準規(guī)范，強化對氫能制、儲、輸、 加、用等全產(chǎn)業(yè)鏈重大安全風險的預防和管控，提升全過程安全管理水平，確保氫能利用安全可控。構(gòu)建清潔化、低碳化、低成本的多元制氫體系，重點發(fā)展可再生能源制氫，嚴格控制化石能源制氫。

香橙會研究院點評：規(guī)劃明確多元化制氫體系，重點發(fā)展可再生能源制氫，嚴控化石能源制氫。

市場主導，政府引導。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用， 突出企業(yè)主體地位，加強產(chǎn)學研用深度融合，著力提高氫能技術(shù)經(jīng)濟性，積極探索氫能利用的商業(yè)化路徑。更好發(fā)揮政府作用，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)性制度體系，強化全國一盤棋，科學優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局， 引導產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。

穩(wěn)慎應用，示范先行。積極發(fā)揮規(guī)劃引導和政策激勵作用，統(tǒng)籌考慮氫能供應能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場空間，與技術(shù)創(chuàng)新水平相適 應，有序開展氫能技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)應用示范，避免一些地方盲目布 局、一擁而上。堅持點線結(jié)合、以點帶面，因地制宜拓展氫能應用場景，穩(wěn)慎推動氫能在交通、儲能、發(fā)電、工業(yè)等領(lǐng)域的多元應用。

香橙會研究院點評：“穩(wěn)慎”這個詞，恐怕會成為行業(yè)的一個流行語了。

（三）發(fā)展目標

到 2025 年，形成較為完善的氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度政策環(huán)境，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力顯著提高，基本掌握核心技術(shù)和制造工藝，初步建立較為完整的供應鏈和產(chǎn)業(yè)體系。氫能示范應用取得明顯成效，清潔能 源制氫及氫能儲運技術(shù)取得較大進展，市場競爭力大幅提升，初步建立以工業(yè)副產(chǎn)氫和可再生能源制氫就近利用為主的氫能供應體系。燃料電池車輛保有量約 5 萬輛，部署建設一批加氫站�？稍偕�能源制氫量達到10－20萬噸／年，成為新增氫能消費的重要組成部分， 實現(xiàn)二氧化碳減排 100－200 萬噸／年。

香橙會研究院點評：發(fā)展目標里的近期目標也是此次規(guī)劃的亮點。概要如下：

①規(guī)劃明確2025年燃料電池車輛保有量5萬輛，目前保有量1萬輛，“3＋2”城市群四年末執(zhí)行目標是32305輛（京津冀5300、上海5000、廣東10000、河北7710、河南4295），距離5萬輛的目標，還差近1萬臺，這1萬輛，可以是第二批、第三批城市群，也可以是城市群之外的地區(qū)，想象空間依然存在。

②氫能供應體系兩個技術(shù)路線并行：工業(yè)副產(chǎn)氫和可再生能源制氫就近利用；并明確可再生能源制氫10－20萬噸／年，從行業(yè)反饋來說，這個數(shù)據(jù)偏保守，一些地方規(guī)劃的可再生能源制氫項目，應該遠超這個規(guī)模。

③形成較為完善的氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度政策環(huán)境，預計后續(xù)政策會不少。

再經(jīng)過 5 年的發(fā)展，到 2030 年，形成較為完備的氫能產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系、清潔能源制氫及供應體系，產(chǎn)業(yè)布局合理有序，可再生能源制氫廣泛應用，有力支撐碳達峰目標實現(xiàn)。

香橙會研究院點評：中遠期強調(diào)可再生能源制氫。處于這個產(chǎn)業(yè)鏈上的商業(yè)機會，需要企業(yè)盡快戰(zhàn)略布局，放長眼光。

到 2035 年，形成氫能產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建涵蓋交通、儲能、工業(yè)等領(lǐng)域的多元氫能應用生態(tài)�？稍偕�能源制氫在終端能源消費中的比重明顯提升，對能源綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展起到重要支撐作用。

香橙會研究院點評：規(guī)劃目標是2035年形成氫能產(chǎn)業(yè)體系。