2012年，《國家智慧城市試點暫行管理辦法》發(fā)布，由此拉開國內(nèi)數(shù)字化智慧城市建設的序幕。如今，將近十年過去了，在“新基建”的主旋律下，5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術開始了一輪爆發(fā)，這也帶動了智慧城市的發(fā)展。

如今，臨近智慧城市發(fā)展落地的第一個十年的關口，智慧城市對于我們來說究竟意味著什么？我們又能從過去得到哪些寶貴的經(jīng)驗，未來又如何發(fā)展？值得回味和深思。

城市“數(shù)字化”的進階，才剛剛走完了第一步

我們先來看一組數(shù)據(jù)。

根據(jù)德勤的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前全球在建智慧城市中，我國試點數(shù)量占比達到48％。而根據(jù)Markets and Markets的另一份研究報告顯示，2023年全球智慧城市的市場份額將達到7172美元。天眼查App數(shù)據(jù)顯示，這幾年相關企業(yè)的注冊數(shù)量以及融資規(guī)模都在不斷增加。

數(shù)據(jù)來源：天眼查專業(yè)版

從數(shù)據(jù)上來看，對于物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等智慧城市涉及的行業(yè)而言，智慧城市是一門有著很大增長空間的“生意”。

實際上，智慧城市不是單一的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)，而是一個覆蓋云計算、大數(shù)據(jù)、AI、區(qū)塊鏈等領域的產(chǎn)業(yè)合集。從產(chǎn)業(yè)落地圖譜上來看，完整的智慧城市體系需要搭建起物理感知層，數(shù)據(jù)決策層、物理應用層。

在物聯(lián)感知層，主要包括數(shù)字視覺（智能攝像頭）、射頻識別（RFID）以及IoT芯片產(chǎn)業(yè)；數(shù)據(jù)決策層，主要包括云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、以及網(wǎng)絡安全；智慧應用層則包括數(shù)字化產(chǎn)業(yè)、城市治理、民生服務等等多個方面。其中，以5G為核心的數(shù)據(jù)傳輸是智慧城市的毛細血管網(wǎng)絡。

每一個層級的架構，對應著一批垂直產(chǎn)業(yè)的機會。

比如，感知層對應的是這兩年安防、交通等領域的攝像頭、傳感器企業(yè)的崛起；數(shù)據(jù)決策層對應的是，以BATJ為代表的互聯(lián)網(wǎng)巨頭，搭建起的云計算、物聯(lián)網(wǎng)平臺設施；物理應用層則是智慧公共服務、自動駕駛等等垂類落地。

智慧城市，是一門生意，但又不完全是一門生意，對于G端而言，本質(zhì)上它是一種成本導向下，尋找解決城市病問題的路徑。實現(xiàn)這個路徑的關鍵，就是數(shù)據(jù)價值。21世紀最貴的是什么？是數(shù)據(jù)。

第一步是搭建起整個城市的ICT系統(tǒng)，目的就是把城市的運行結合治理數(shù)據(jù)化，從而把社會治理問題，拆解為何以計算的數(shù)據(jù)問題。

華為看到了來這里面的硬件以及通信帶來的機遇，通過網(wǎng)絡硬件設備和通信解決方案切入，涵蓋了云、管、端及PaaS、SaaS。在海外市場，華為也有豐富的實踐經(jīng)驗，這使得在智慧政務方面，華為一直都有一定的優(yōu)勢。

第二步就是引入AI能力，建成從數(shù)據(jù)采集，到AI平臺決策的鏈路。

首先意識到這一點的，是百度。這幾年在百度圍繞自身的AI能力，以百度城市大腦搭建起1（感知中臺）＋2（數(shù)據(jù)中臺、AI中臺）＋1（智能交互中臺）的整體架構。

實際上，智慧城市最核心的部分就在于AI能力，ICT系統(tǒng)是底層基礎，而AI治理的能力則決定著智慧城市最終能達到的高度。

比如，對于交通擁堵這件事，理想的狀態(tài)是，當一個城市能夠建立起完整的交通數(shù)據(jù)模型之后，便可能夠通過AI交通信號控制，來實時調(diào)整擁擠路段的車流，從而解決城市擁堵的“老大難”問題。

從實際落地來看，要想真正做到這些，仍然有些問題需要解決。

根據(jù)一份統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在目前的智慧城市建設中，30％左右的智慧城市項目起到了效果。這里面有各種的原因。比如，項目匆忙上馬發(fā)現(xiàn)沒有像預期中的解決實際問題，再比如，由于IoT應用的進度的整體不足，導致智慧交通等領域仍然處于一個初級的應用階段等等。

實際上，要想實現(xiàn)智慧城市治理，不僅需要解決這些“技術問題”，也同樣需要解決“管理問題”。

從G端視角來看，需要的是一種治理手段而非一種新的治理體系。

一般來講，智慧城市項目主導方是政府，所以也需要相關部門去運營。在實際落地的過程中，其實還是離不開B端的深度參與，這就帶來一個問題，因為涉及公眾敏感信息，如何去設計一套制度來管理就成為一個問題。

長遠來看，這一點也需要從政策、制度等頂層設計上來解決�？傮w而言，在智慧城市起步發(fā)展的第一個十年，不少行業(yè)進行了數(shù)字化、智能化轉型的嘗試，但這僅僅是第一步，接下來，智慧城市的發(fā)展將逐步踏入“深水區(qū)”。

智慧城市需要“數(shù)字工具”，也需要有“治理意識”

7月11日，國家信息中心智慧城市發(fā)展研究中心發(fā)布《中國智慧城市長效運營研究報告》，報告指出新階段智慧城市發(fā)展中心進入長效運營階段。該報告其實指出了一個趨勢，目前國內(nèi)智慧城市的發(fā)展，正在從過去的試點階段，加速過渡到更符合城市治理發(fā)展要求的深入落地階段。

那么，什么是長效運營對于智慧城市而言意味著什么？在互聯(lián)網(wǎng)江湖來看，關鍵在于三點：

一、對于數(shù)字化以及智慧城市的投入不再會像過去那樣“不計成本”，注重長期價值的同時，數(shù)字手段在城市治理等領域的落地可能需要帶來更直接的效果。

換句話來說，對于給出相應解決方案的B端企業(yè)來說，智慧城市項目不僅僅是傳統(tǒng)意義上的“示范項目”，同時也是一個講究“費效比”的生意。這可能意味著在一些效果更直觀的領域，落地的項目可能會越來越多，而且落地更容易。

比如說公共服務領域。公共服務領域是民眾感知最直接的領域，對于提升政府部門辦事效率以及居民滿意度有直接的帶動作用。所以，這個領域是值得持續(xù)發(fā)力的重點領域。

實際上，華為的思路就是通過政務切入，通過軟硬一體的架構，以ICT技術為基礎打通城市數(shù)字基座，并通過政務領域的影響力，逐步深入能源、交通等領域。

二、可能意味著對于BATJH等行業(yè)玩家來說，對于城市治理、運營來說，不僅僅要做一個基礎設施提供者的角色，更要去做一個G端、B端服務者的角色。

無論是云計算還是AI、大數(shù)據(jù)行業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)巨頭們提供的不再只是算力、算法等資源，而是一種數(shù)字化的服務能力。換言之，智慧城市項目的重點不在“做了什么”而在于能夠“帶來什么”。

比如，騰訊方面基于社交平臺，打造了一系列的證照服務、高頻服務、政務民生等功能，帶來的便民服務同時，極大地減少了用戶的學習和使用成本，對于智慧城市在C端應用，有很大的促進作用。在這個過程中，智慧城市服務商不僅是一個基礎設施的提供者和賦能者，也同樣是G端的服務者。

智慧城市的搭建不僅需要“數(shù)字工具”，“治理意識”也同樣重要。

一方面需要對數(shù)字技術的發(fā)展對未來城市治理體系的影響有著清晰的認知：數(shù)字化不是目的，而是手段。

另一方面，說到底，AI也好、數(shù)據(jù)也好，只是人的決策工具，對于城市社會治理而言，真正需要做決策其實還是人。對于智慧城市的長效運營，更重要的其實在于“治理意識”的培養(yǎng)。

世界經(jīng)濟論壇物聯(lián)網(wǎng)、機器人技術和智慧城市負責人杰夫·梅里特（Jeff Merrit）曾經(jīng)說過：“最聰明的智慧城市就是那些將技術作為工具而非目標的城市。最愚蠢的城市是在不了解自己實際工作的情況下推出技術的城市。為技術而使用技術可能適得其反，甚至是危險的。”

“數(shù)據(jù)孤島、信息安全、經(jīng)濟效益是智慧城市接下來發(fā)展的三大挑戰(zhàn)。”一位不愿具名的行業(yè)人士對互聯(lián)網(wǎng)江湖表示：“智慧城市不是說一朝一夕就能建成的，如何形成成熟的運營體系、商業(yè)化體系都需要不斷探索�！�

在互聯(lián)網(wǎng)江湖看來，數(shù)字化浪潮大趨勢是智慧城市領域長期發(fā)展的基本面，但對于行業(yè)玩家而言，基本面之下，更需要找到增長的“安全區(qū)”。

與產(chǎn)業(yè)端的數(shù)字化升級不同，以數(shù)字化為前提的智慧城市治理，對社會網(wǎng)絡的滲透更深，有很強的社會屬性。這意味著作為一種G端與C端的重要連接路徑，智慧城市的發(fā)展不僅僅有經(jīng)濟意義。

這樣的背景之下，業(yè)務端的安全邊界在哪？在智慧城市演變的過程中究竟該扮演怎樣的角色？這對于一眾智慧城市服務商而言都將是一個未知的挑戰(zhàn)。

目前來看，關于這些問題，依舊需要從實踐中總結答案，不過，隨著行業(yè)頭部玩家逐步深入，這些問題可能也將迎刃而解。

結語：

2011年，Michael Grieves 教授提出了關于數(shù)字孿生的三個重要概念：物理空間的實體產(chǎn)品、虛擬空間的虛擬產(chǎn)品、物理空間和虛擬空間之間的數(shù)據(jù)和信息交互接口。放在智慧城市領域，這樣的概念也同樣適用。

實際上，在關于智慧城市的未來發(fā)展的展望中，理論上，如果我們掌握的關于城市的數(shù)據(jù)足夠多，便能夠生成一個城市的數(shù)字孿生體，這有助于城市更科學高效的發(fā)展。

如果用一句話來總結這個領域，那就是前途光明，道路曲折。智慧城市的構建不是相互割裂的，而是一個統(tǒng)一的價值整體，不僅僅包含著技術，也同樣包含著社會、人文、管理等等。對于入局智慧城市領域的企業(yè)而言，這些可能都是全新的命題。

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