?4月8日上午，青島市第十三次黨代會(huì)開(kāi)幕。

多家媒體對(duì)上午黨代會(huì)報(bào)告進(jìn)行了直播，這份報(bào)告立足于青島當(dāng)下實(shí)際，詳細(xì)描述了未來(lái)5年的發(fā)展目標(biāo)和具體規(guī)劃，其中蘊(yùn)含著青島未來(lái)發(fā)展的非常多的有效信息增量。

可以看出，青島下一個(gè)五年的發(fā)展路徑越來(lái)越清晰。

1、未來(lái)五年青島的發(fā)展可以概括為：一個(gè)總目標(biāo)，“四個(gè)發(fā)展導(dǎo)向”，“六個(gè)城市”，“十個(gè)方面工作”。

按照黨代會(huì)報(bào)告原文來(lái)說(shuō)就是，今后五年，青島要圍繞實(shí)現(xiàn)建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的總目標(biāo)，按照“四個(gè)發(fā)展導(dǎo)向”，重點(diǎn)在打造“六個(gè)城市”上集中發(fā)力、全面推進(jìn)。報(bào)告也對(duì)“什么是現(xiàn)代化國(guó)際大都市”做了解釋，“是擁有雄厚實(shí)力、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)、展現(xiàn)國(guó)家形象的高能級(jí)城市”。

一個(gè)總目標(biāo)是：在全省勇當(dāng)龍頭、在全國(guó)爭(zhēng)先進(jìn)位、在全球彰顯特色，加快邁向“活力海洋之都、精彩宜人之城”，奮力譜寫(xiě)青島建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市新篇章。

四個(gè)發(fā)展導(dǎo)向：引領(lǐng)型、創(chuàng)新型、樞紐型、共享型

六個(gè)城市：打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)先行城市。打造引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市。打造國(guó)際化創(chuàng)新型城市。打造國(guó)際門(mén)戶樞紐城市。打造宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市。打造現(xiàn)代化治理樣板城市。

十個(gè)方面工作：一是筑牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二是推動(dòng)科技自立自強(qiáng)，全面提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展水平。三是持續(xù)深化改革開(kāi)放，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力。四是強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)城市空間布局更加合理。五是更加注重經(jīng)略海洋，全面增強(qiáng)向海圖強(qiáng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。六是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。七是促進(jìn)人與自然和諧共生，建設(shè)美麗青島。八是繁榮發(fā)展社會(huì)主義文化，增強(qiáng)城市軟實(shí)力。九是堅(jiān)持以人民為中心，打造人民滿意的幸福美好家園。十是發(fā)展社會(huì)主義民主政治，把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

2、這份黨代會(huì)報(bào)告真正讀懂了青島過(guò)去5年發(fā)展的亮點(diǎn)和不足，對(duì)青島下一個(gè)五年的發(fā)展做出了有針對(duì)性的部署。

過(guò)去五年，青島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。

尤其是GDP總量五年跨越五個(gè)千億元臺(tái)階，從2017年突破1萬(wàn)億到2021年突破1．4萬(wàn)億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到13．9萬(wàn)元。

但青島過(guò)去5年最大的成績(jī)應(yīng)該是，青島的開(kāi)放地位和樞紐地位在中國(guó)新時(shí)代擴(kuò)大開(kāi)放格局中得到了明顯的提升。

最重要標(biāo)志就是，以上合示范區(qū)獲批、打造一帶一路合作新平臺(tái)為契機(jī)，青島被賦予了為中國(guó)新時(shí)代的擴(kuò)大開(kāi)放探路的歷史機(jī)遇與國(guó)家使命。

同時(shí)，“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”上升為重大戰(zhàn)略，青島作為黃河流域重要出�？诤蜕綎|半島城市群的龍頭，在這一區(qū)域重大戰(zhàn)略中發(fā)揮著不可替代的作用。

再一個(gè)標(biāo)志是，青島入選20個(gè)國(guó)際性綜合交通樞紐城市名單，并在連接京津冀、長(zhǎng)三角等通道中被委以重任。

與開(kāi)放地位和樞紐地位提升相比，客觀說(shuō)，青島過(guò)去5年在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建中的進(jìn)步不夠突出。

這也是黨代會(huì)報(bào)告中明確指出的問(wèn)題所在，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量還不夠高，新培育新引進(jìn)的大企業(yè)、大項(xiàng)目偏少，科技成果轉(zhuǎn)化能力不足，新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用偏弱，營(yíng)商環(huán)境仍需提升，龍頭作用、輻射帶動(dòng)作用發(fā)揮還不夠明顯�！�

為什么說(shuō)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系越來(lái)越重要呢？青記此前曾在《青島2萬(wàn)億目標(biāo)和千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈名單》中解釋過(guò)這個(gè)問(wèn)題：這要從第四次經(jīng)濟(jì)普查核算方法改為更重視財(cái)務(wù)指標(biāo)的“收入法”說(shuō)起。

以山東為例，當(dāng)時(shí)普查對(duì)象是在全省境內(nèi)從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，普查對(duì)象近800萬(wàn)個(gè)。

具體普查的指標(biāo)包括普查對(duì)象的基本情況、組織結(jié)構(gòu)、人員工資、財(cái)務(wù)狀況、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)活動(dòng)、研發(fā)活動(dòng)、信息化和電子商務(wù)交易情況等。

也就是說(shuō)，人員工資、企業(yè)稅收、利潤(rùn)等財(cái)務(wù)指標(biāo)在第四次經(jīng)濟(jì)普查中更能客觀地反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益。

這也是山東和青島在這一次普查中GDP大幅縮水的原因所在。

可以簡(jiǎn)單理解為，在好的產(chǎn)業(yè)體系下，城市GDP和企業(yè)效益、職工工資可以共同增長(zhǎng)，老百姓獲得感更強(qiáng)，反之如果產(chǎn)業(yè)體系不完善，則可能出現(xiàn)GDP增長(zhǎng)，但企業(yè)效益、職工工資不漲的局面�？梢哉f(shuō)，既關(guān)乎面子，又關(guān)乎里子。

3、也因此，未來(lái)五年，青島城市發(fā)展思路最重要的變化是，更加突出構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的緊迫性，更加突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要性。

在貫穿報(bào)告全文的“四個(gè)發(fā)展導(dǎo)向”，“六個(gè)城市”，“十個(gè)方面工作”中，排名第一的都是產(chǎn)業(yè)相關(guān)。

比如，突出“引領(lǐng)型”發(fā)展導(dǎo)向，就是要在貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系上走在前列，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)先行城市和引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市；

實(shí)際上，青記此前在盤(pán)點(diǎn)各區(qū)市黨代會(huì)報(bào)告中已經(jīng)點(diǎn)出這個(gè)變化（詳見(jiàn)：《青島2萬(wàn)億目標(biāo)和千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈名單》）：

未來(lái)五年，青島各區(qū)市都急需在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建上下功夫，這一方面涉及到項(xiàng)目招引，另一方面也涉及到本地創(chuàng)新企業(yè)培育。

從全市層面來(lái)說(shuō)，青島黨代會(huì)報(bào)告進(jìn)一步提出，推動(dòng)制造業(yè)優(yōu)先發(fā)展，并提出了七大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)＋十大新興產(chǎn)業(yè)＋七大未來(lái)產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)體系和目標(biāo)：

智能家電、軌道交通裝備、新能源汽車、高端化工、海洋裝備、食品飲料、紡織服裝七大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育一批世界級(jí)、國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，力爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1萬(wàn)億元。

集成電路、新型顯示、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械、智能制造裝備、先進(jìn)高分子及金屬材料、精密儀器儀表、通用航空、氫能與儲(chǔ)能十大新興產(chǎn)業(yè)，打造一批五百億級(jí)和千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。

超前布局基因技術(shù)、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、類腦智能、量子信息、深海開(kāi)發(fā)、空天信息、海洋物聯(lián)網(wǎng)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，搶占發(fā)展制高點(diǎn)。

具體到各區(qū)市未來(lái)五年的產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建和目標(biāo)來(lái)看：

西海岸新區(qū)、即墨、嶗山、萊西都明確提出了千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的目標(biāo)，西海岸新區(qū)、嶗山和平度也有百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群目標(biāo)。這其中，最讓人期待的無(wú)疑是新能源汽車、“芯屏”產(chǎn)業(yè)、虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的突破。

4、再一個(gè)重要的變化是，更加突出將青島放到全球、全國(guó)、全省發(fā)展格局中獲得更大發(fā)展空間。

這個(gè)也是青島沒(méi)有充分發(fā)揮的一項(xiàng)優(yōu)勢(shì)。未來(lái)城市之間的競(jìng)爭(zhēng)是城市群和都市圈之間的競(jìng)爭(zhēng)，是發(fā)展腹地的競(jìng)爭(zhēng)，是產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新和人才資源總量的競(jìng)爭(zhēng)。

對(duì)于長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)的城市來(lái)說(shuō)，其產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新和人才資源都是整個(gè)長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)的資源。這恰恰是青島急需破局的地方，一方面自身區(qū)域輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)，另一方面膠東經(jīng)濟(jì)圈城市之間產(chǎn)業(yè)和人才的交流都不夠。

青島黨代會(huì)報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)，把青島發(fā)展放在山東發(fā)展全局中來(lái)審視和謀劃：

全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加快突破，賦予青島高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)現(xiàn)代化更大活力；

山東對(duì)外開(kāi)放新高地加快崛起，賦予青島聯(lián)通世界、推進(jìn)國(guó)際化更大空間；

山東半島城市群加快構(gòu)建，賦予青島打造都市圈、發(fā)揮核心城市引領(lǐng)作用更大責(zé)任，必將進(jìn)一步推動(dòng)青島當(dāng)好龍頭，為全省高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)更大力量。

報(bào)告還提到了深化與沿黃地區(qū)重點(diǎn)城市戰(zhàn)略合作、加快膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化步伐、規(guī)劃建設(shè)青島都市圈等融入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展的具體舉措。

實(shí)際上，青島應(yīng)該將上合示范區(qū)、一帶一路合作新平臺(tái)與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、膠東經(jīng)濟(jì)圈、青島都市圈等放到同一個(gè)高度進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，探索一種上合示范區(qū)和黃河流域省市、山東省聯(lián)動(dòng)發(fā)展的樣板，讓全省、整個(gè)黃河流域都成為上合示范區(qū)與上合國(guó)家聯(lián)動(dòng)發(fā)展的廣闊腹地，由此形成“你中有我，我中有你”的大區(qū)域發(fā)展格局，相當(dāng)于以青島為中心，畫(huà)一個(gè)個(gè)同心圓。

5、更加突出城市品質(zhì)的提升和老百姓的獲得感，“努力創(chuàng)造更多看得見(jiàn)、摸得著、感受得到的共同富裕成果。”

未來(lái)五年，青島城市發(fā)展思路的重要變化除了體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)布局層面，還主要體現(xiàn)在城市品質(zhì)和民生改善上面。

這些變化其實(shí)都有一個(gè)主線，青島越來(lái)越注重老百姓的獲得感。

簡(jiǎn)單說(shuō)就是，青島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展越來(lái)越重視企業(yè)和市民的獲得感，企業(yè)盈利能力，市民工資高低，住得舒不舒服，出行堵不堵，上學(xué)看病難不難……

這其中，城市更新和城市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃正在全面鋪開(kāi)。

黨代會(huì)報(bào)告中特別提到，高品質(zhì)開(kāi)發(fā)張村河兩岸、樓山片區(qū)、北客站及周邊等重點(diǎn)片區(qū)。

推進(jìn)城中村、老舊小區(qū)、老舊管網(wǎng)、雨污分流改造和小街小巷、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治提升，加強(qiáng)公廁、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和規(guī)范管理，讓市民生活更舒心。

還有統(tǒng)籌推進(jìn)地鐵、快速路、主干道、未貫通道路等工程建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施市政道路建設(shè)“15515＋N”工程（“1”為膠州灣第二隧道；第一個(gè)“5”為五條城市快速路；第二個(gè)“5”為五個(gè)主要立交節(jié)點(diǎn)；“15”為十五條主干道；“N”為存量未貫通道路），讓市民出行更通暢。

在全面優(yōu)化公共服務(wù)方面也有明確目標(biāo)：

在教育層面，高標(biāo)準(zhǔn)建成康復(fù)大學(xué)，新建、改擴(kuò)建中小學(xué)、幼兒園280所以上。

在醫(yī)療層面，新增三級(jí)醫(yī)院7家，高標(biāo)準(zhǔn)建成山東省公共衛(wèi)生臨床中心青島分中心，建設(shè)城市醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心，建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)市。

在全民健身層面，加快建設(shè)體育強(qiáng)市，辦好亞洲杯足球賽等國(guó)際賽事，開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)全民運(yùn)動(dòng)健身模范城市。

6、繼續(xù)強(qiáng)調(diào)以環(huán)膠州灣都市區(qū)為核心，引領(lǐng)城市功能品質(zhì)提升。

堅(jiān)持聚灣強(qiáng)心，著力提升環(huán)灣都市區(qū)的經(jīng)濟(jì)高度、人口密度、創(chuàng)新濃度和輻射強(qiáng)度，打造世界一流灣區(qū)。在區(qū)域劃分上，報(bào)告將青島分為東部區(qū)域、西海岸新區(qū)和北部區(qū)域。這其中，西海岸新區(qū)與城陽(yáng)、即墨、膠州的地位得到了凸顯。

首先是西海岸新區(qū)所在區(qū)域，不再是以前所稱的“西部灣區(qū)”或者“西岸主城”，而是直接明確為“西海岸新區(qū)”，強(qiáng)化航運(yùn)貿(mào)易、臨港經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造、文化創(chuàng)意等功能。在北部區(qū)域中，一方面突出上合示范區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、高新區(qū)等功能區(qū)的定位，另一方面強(qiáng)調(diào)，“引導(dǎo)先進(jìn)制造業(yè)有序向北集聚成群，增強(qiáng)城陽(yáng)、即墨、膠州的產(chǎn)業(yè)和人口承載力，塑造產(chǎn)業(yè)活力示范區(qū)，形成大青島北部經(jīng)濟(jì)隆起帶�！�

可以看出，城陽(yáng)、即墨、膠州未來(lái)在青島先進(jìn)制造業(yè)和人口承接中的優(yōu)先地位。此外，還提出，圍繞環(huán)灣都市區(qū)，推動(dòng)董家口港城、藍(lán)谷新城加快建設(shè)，姜山、南村等新市鎮(zhèn)速成規(guī)模，形成等級(jí)有序、布局合理的城鎮(zhèn)組群，構(gòu)筑面向膠東、輻射半島的城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶。

7、提出了諸多具體可量化的目標(biāo)任務(wù)。

比如，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)先行城市的目標(biāo)：制造業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重提高到30％以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)8％左右，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重提高到12％左右。

打造國(guó)際化創(chuàng)新型城市的目標(biāo)：全社會(huì)研發(fā)投入年均增長(zhǎng)10％以上，高新技術(shù)企業(yè)超過(guò)1萬(wàn)家，城市創(chuàng)新能力保持國(guó)家創(chuàng)新型城市前10名。打造國(guó)際門(mén)戶樞紐城市的目標(biāo)：全市貨物進(jìn)出口總額穩(wěn)居全國(guó)第一梯隊(duì)，累計(jì)使用外資超過(guò)350億美元。

打造宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市的目標(biāo)：文化產(chǎn)業(yè)增加值突破1000億元；居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步。

加快構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局的目標(biāo)：貿(mào)易主體突破2．5萬(wàn)家，貨物進(jìn)出口總額突破1．3萬(wàn)億元。

發(fā)展思路清晰，有具體量化目標(biāo)，也能看出青島對(duì)下一個(gè)五年全力實(shí)現(xiàn)“在全省勇當(dāng)龍頭、在全國(guó)爭(zhēng)先進(jìn)位，建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市”這一總目標(biāo)的的信心。

從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，下一個(gè)五年，青島值得期待。

       原文標(biāo)題 : 青島黨代會(huì)全面定調(diào)“現(xiàn)代化國(guó)際大都市”的新目標(biāo)和內(nèi)涵