2022年5月6日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》，吹響了新一輪新型城鎮(zhèn)化建設的號角。完善市政設施體系，夯實縣城運行基礎支撐，通過推進縣城數(shù)字化建設成為促進縣域升級的重要手段。

那么，縣域數(shù)字化建設意義是什么？有什么特點？如何加速縣域數(shù)字建設？縣域數(shù)字化建設有哪些方法與路徑？

6月29日，一場關于“聚焦縣域發(fā)展的數(shù)字化未來”的思想對話在人民網“人民會客廳”上演。本次對話由華為云、人民網、清華大學社會科學學院縣域治理研究中心三方聯(lián)合發(fā)起，匯聚人民網“人民會客廳”和華為云“桑田島時間”兩大IP。來自國家信息中心、國務院發(fā)展研究中心、中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心、清華大學社會科學學院縣域治理研究中心、華為云以及四川達州大竹縣的相關嘉賓，就“縣域數(shù)字化”的話題在節(jié)目現(xiàn)場連線，以“‘Yes’or‘No’”的辯論形式展開討論。

承上起下，縣域數(shù)字化賦能城鄉(xiāng)高質量協(xié)調發(fā)展

在數(shù)字化轉型背景下，縣域作為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合節(jié)點，以數(shù)字化來培育和重塑縣域發(fā)展模式、產業(yè)模式和治理模式，是實現(xiàn)縣域高質量發(fā)展的重要路徑，這已經成為共識。國家信息中心信息化和產業(yè)發(fā)展部主任、智慧城市發(fā)展研究中心主任單志廣認為，縣域作為城尾鄉(xiāng)頭，只有數(shù)字化才能發(fā)揮承上啟下的樞紐作用，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調高質量發(fā)展。

縣域數(shù)字化將構建統(tǒng)一的平臺，能夠跨越時間和空間的障礙，將縣域內外部很好銜接在一起。對于地級市及以上城市有優(yōu)質的基礎設施，但是同時在鄉(xiāng)村治理方面又有治理供給不足的問題，縣域數(shù)字化可以調和或者有助于緩解這個矛盾。

“縣域數(shù)字化能夠幫助找到定位做好規(guī)劃，建設新型基礎設施，為社會治理插上技術的翅膀，實現(xiàn)了縣域的快速轉型”，四川省達州市大竹縣委書記李志超分享道。

中國社會科學院社會學研究所副研究員付偉認為，在這個平臺的基礎上，可以建設更精準的比如智慧的工業(yè)、智慧的農業(yè)、智慧的文旅，可以建設更好的智慧的政務、教育、醫(yī)療、交通等。縣域數(shù)字化可以將治理和服務下沉，進行精細化治理、延伸到每個具體的群眾身上。

縣域數(shù)字化還能對當?shù)禺a業(yè)經濟發(fā)展起到推動作用，幫助建立數(shù)字政府與數(shù)字政務，升級治理模式和提高效率等。華為中國區(qū)副總裁、華為云中國區(qū)總裁張修征認為，風清氣正，才能有助于構建較好的城市面貌、基礎設施環(huán)境、營商環(huán)境，極大促進當?shù)匕l(fā)展經濟。

”三新”＋“三步走”，縣域數(shù)字化建設的新特征與新路徑

在縣域數(shù)字化建設過程中，呈現(xiàn)出三個新特征，清華大學社會科學學院縣域治理研究中心主任何曉斌教授將這些變化總結為“新技術、新模式、新思路”。

“新思路”就是依托數(shù)字化重塑縣域特色發(fā)展�！靶履Ｊ健本褪且劳小捌脚_＋N”打造縣域產業(yè)、政府和社會信息的互聯(lián)互通�！靶录夹g”就是依托云節(jié)點基本能力集賦能縣域數(shù)字化轉型。

何曉斌認為，“縣域實現(xiàn)數(shù)字化有‘信息數(shù)字化、治理平臺化以及生態(tài)協(xié)同化’三個階段”。“信息數(shù)字化”是初始階段，諸多縣域已經逐步完成了信息數(shù)字化的過程。只是大量信息分別收集在各個部門，由于存在壁壘，部門分割和管理分治現(xiàn)象嚴重，缺乏有效的溝通機制，阻礙了數(shù)據(jù)的自由流動。在“治理平臺化”階段，各縣域全方位打造產業(yè)、政府以及社區(qū)共享平臺，實現(xiàn)各部門間數(shù)據(jù)的自由流通和相互流轉，從而實現(xiàn)縣域治理的平臺化。縣域的“生態(tài)協(xié)同化”階段，就是在云平臺中集成了視頻云、辦公云、數(shù)據(jù)分析、IoT等基礎能力，可以加載各類政務aPaaS，能夠幫助接入多項應用，同時也能夠創(chuàng)新各類應用，通過打造出完整的產業(yè)生態(tài)及資源的共享模式，創(chuàng)造出更高層次的優(yōu)質資源，然后再為縣域發(fā)揮自己的特色進行創(chuàng)新提供保證。

面對不同特征和階段，華為云都能夠滿足需求。張修征介紹到，華為云可以為縣域提供相關云節(jié)點的基本能力集，除前述基礎能力外，還能提供空間信息平臺（GIS）等基礎能力，滿足縣域數(shù)字化所需的技術能力。針對諸多縣域各行業(yè)對數(shù)據(jù)流通的高要求，為解決縣域數(shù)字化賦能的難題，何曉斌教授認為“平臺＋N”模式，能夠針對產業(yè)、政府和社會分別打造共享平臺，實現(xiàn)縣域信息的平臺化、流通化。

華為云“一城一云”下沉縣域，加速縣域數(shù)字化轉型升級

雖然每個縣域數(shù)字化轉型都有自己的特點，但在縣域數(shù)字化發(fā)展模式上，都是既要融入區(qū)域協(xié)同發(fā)展，又要專注于打造本地特色。但這正是華為云的優(yōu)勢，張修征介紹到，華為云服務的政務云數(shù)量也在加速增長，從 2017的230＋發(fā)展到2021年5月的600＋，其中包括國家級項目38個，省／市直轄市項目40個，市縣政府和委辦局項目530多個。在IDC發(fā)布的《中國政務云基礎設施市場份額，2020：涇渭分明》的報告中，華為云在政務云市場占有率32．2％，連續(xù)4年蟬聯(lián)中國政務云基礎設施市場份額第一。

華為云能夠提供“一城一云”的最好實踐，就是一個行政地級市構建一個統(tǒng)一云平臺，采用“一主多輔”整體架構，多云融合，面向百姓惠民、企業(yè)興業(yè)、縣域治理善政等各類政務服務，既能幫助縣域做好特色服務，還節(jié)省成本。

華為云同四川達州大竹縣合作，利用地處重慶與成都雙城經濟圈建設“橋頭堡”的優(yōu)勢，從打造宜居縣城作為突破口，通過云計算打造了“智慧城管平臺”，升級了縣城治理的新模式。大竹縣以數(shù)據(jù)普查的形式將主城區(qū)劃分2087個單元網格，完成城區(qū)109053個各類設施的確權和入庫。然后整合城市管理資源，將城管通、處置通、領導通等終端整合，升級為“數(shù)字城管APP”，實行移動執(zhí)法監(jiān)督。同時，還將相關服務接到社交平臺上，讓市民全面參與管理。

同時，因為頂層規(guī)劃與定位精準，縣域治理效率高，在背靠重慶深耕“配角經濟”時，大竹縣實現(xiàn)了爭先進位，快速融入“雙城圈”。友為電子作為某手機品牌的配套企業(yè)，在進駐大竹縣時，最大的顧慮就是擔心廠房建設和審批程序復雜，耽誤投產時間。但當?shù)攸h委政府用實際行動打消了他們的擔憂，從簽約到投產，只用了3個月時間。

口碑推薦就是客戶最好的認可，栽好梧桐樹，引得鳳凰來，大竹縣數(shù)字經濟產業(yè)園形成了“電子制造、電子商務、電競游戲”三大集聚區(qū)，并吸引了上百家企業(yè)入駐。

我國縣域數(shù)字化市場空間巨大，諸多縣域仍處在治理平臺化的階段，華為云將持續(xù)升級自身實踐的方法和經驗，幫助更多縣域走上數(shù)字化轉型升級發(fā)展的道路，助力中國經濟因地制宜補齊縣域短板弱項，幫助中國縣域實現(xiàn)全面轉型升級的目標！