一、產(chǎn)業(yè)集群及相關(guān)政策概述

1．1定義

產(chǎn)業(yè)集群指某一行業(yè)內(nèi)的競爭性企業(yè)以及與這些企業(yè)互動(dòng)關(guān)聯(lián)的合作企業(yè)、專業(yè)化供應(yīng)商、服務(wù)供應(yīng)商、相關(guān)產(chǎn)業(yè)廠商和相關(guān)機(jī)構(gòu)（如大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、制定標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)公會(huì)等）聚集在某特定地域的現(xiàn)象。

近年來，我國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展迅速，帶動(dòng)各地方經(jīng)濟(jì)也隨著高速發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)集群的健康發(fā)展，除了依賴市場自發(fā)性以外，也依賴于各地方政府的政策支持。

目前針對產(chǎn)業(yè)集群政策還沒有學(xué)者給與官方定義，但是學(xué)術(shù)界默認(rèn)產(chǎn)業(yè)集群政策即政府及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者所實(shí)施的，解決市場失靈、系統(tǒng)失靈及促進(jìn)集群發(fā)展的直接干預(yù)或間接誘導(dǎo)的所有區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的集合。

1．2現(xiàn)狀

我國的產(chǎn)業(yè)集群政策誕生于改革開發(fā)后的20世紀(jì)80年代初，成千上萬的中小型企業(yè)迅速崛起，不同產(chǎn)業(yè)集群逐漸形成。

產(chǎn)業(yè)集群作為一種新的組織形式對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的作用，但在產(chǎn)業(yè)集群自發(fā)性發(fā)展的過程中，出現(xiàn)了系統(tǒng)失靈及市場失靈等現(xiàn)象。

為應(yīng)對該狀況，各地政府開始充當(dāng)產(chǎn)業(yè)集群的催化劑及潤滑液，間接參與產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)建，誘導(dǎo)企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)集群的主導(dǎo)者，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群的生產(chǎn)能力，進(jìn)而促進(jìn)各地經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

但就目前我國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展情況，及放眼世界集群發(fā)展情況，我國產(chǎn)業(yè)集群政策體系并不完善，未對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展起到的關(guān)鍵性扶持作用。

1．3影響因素

產(chǎn)業(yè)集群政策的制定是一個(gè)復(fù)雜的過程。為保證產(chǎn)業(yè)集群政策的科學(xué)性及有效性，政府針對產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)生條件和刺激其發(fā)展的動(dòng)力因素來制定不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群政策。

只要從最核心的內(nèi)容出發(fā)，遵循影響產(chǎn)業(yè)集群的實(shí)際因素才能制定最正確及合理的產(chǎn)業(yè)集群政策。

二、珠海產(chǎn)業(yè)集群及相關(guān)政策案例分析

2．1《新型智慧城市“十四五”規(guī)劃》

2．1．1政策背景

近年來，全球城市化的進(jìn)程不斷向前推進(jìn)對城市經(jīng)濟(jì)、資源利用、生活質(zhì)量、時(shí)間成本以及可持續(xù)發(fā)展等多方面帶來不同程度的影響，“珠海制造”向“珠海智造”轉(zhuǎn)型步伐也不斷加快。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年上半年，珠海規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)增加值同比增長14．5％、19．3％，兩年平均增長9．0％、5．4％。

其中，集成電路圓片、工業(yè)機(jī)器人、服務(wù)機(jī)器人、光學(xué)儀器等上游高技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)量同比分別增長40．0％、62．7％、28．3％和266．0％。

2．1．2政策內(nèi)容

2021年9月16日，珠海市印發(fā)《珠海市新型智慧城市“十四五”規(guī)劃》為珠海新型智慧城市的發(fā)展明確了總體思路，規(guī)劃范圍以珠海市行政區(qū)劃為規(guī)劃范圍，規(guī)劃期限為2021－2025年。

其中指出，到2025年，珠海將成為全國領(lǐng)先的新型智慧城市標(biāo)桿。

《珠海市新型智慧城市“十四五”規(guī)劃》主要內(nèi)容包括：規(guī)劃背景。總體思路。夯實(shí)數(shù)字新基建，打造國際化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施示范區(qū)。建設(shè)“城市大腦”，構(gòu)筑智能集約的城市數(shù)字新底座。推動(dòng)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，打造數(shù)字化城市治理大灣區(qū)樣板。提供智慧便捷的公共服務(wù)，構(gòu)筑全民暢享的數(shù)字生活。發(fā)展融合創(chuàng)新的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。推動(dòng)區(qū)域數(shù)字化協(xié)同發(fā)展，打造粵澳數(shù)字合作新支點(diǎn)。9． 保障措施。

2．1．3政策解讀

近年來，智慧城市已經(jīng)從一個(gè)抽象的詞匯，逐漸變成可觸可感的便利，覆蓋政務(wù)、醫(yī)療、交通、社保等多個(gè)領(lǐng)域，潤物無聲地走進(jìn)每一位珠海市民的日常生活。

《珠海市新型智慧城市“十四五”規(guī)劃》提出，要充分發(fā)揮珠海市在政策、區(qū)位、生態(tài)、文化等方面特色優(yōu)勢，全面整合珠海及周邊區(qū)域的技術(shù)、數(shù)據(jù)、勞動(dòng)力、資本等要素資源，高質(zhì)量推進(jìn)珠海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，深化珠港澳區(qū)域數(shù)字合作，將珠海打造成為“國際化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施示范區(qū)”“數(shù)字化城市治理大灣區(qū)樣板”“全民暢享的數(shù)字生活體驗(yàn)區(qū)”“珠江口西岸數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地”“粵港澳數(shù)字合作新支點(diǎn)”，為粵港澳大灣區(qū)智慧城市群建設(shè)提供核心支撐。堅(jiān)持統(tǒng)籌布局，共享協(xié)同；堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)；堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化服務(wù)；堅(jiān)持自主可控，安全高效；堅(jiān)持政企合作，產(chǎn)城融合。

根據(jù)《珠海市新型智慧城市“十四五”規(guī)劃》，珠海將堅(jiān)持全市統(tǒng)籌規(guī)劃、整體布局、集約部署、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，部署泛在智能的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建智能一體的“城市大腦”，深度賦能四類智慧應(yīng)用場景，推出多個(gè)智慧應(yīng)用，打造“１＋１＋４＋Ｎ”的智慧城市總體架構(gòu)——“１”體化智能設(shè)施筑基。

集約部署融合感知基礎(chǔ)設(shè)施、高速通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施及協(xié)同存算設(shè)施，構(gòu)建新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系，支撐泛在、高速、協(xié)同的信息化發(fā)展需求。

“１”個(gè)大腦賦智。打造城市數(shù)據(jù)樞紐、共性賦能平臺(tái)及智慧管理中心，聚數(shù)賦智，為珠海市新型智慧城市注入大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)發(fā)展動(dòng)力。“４”類場景牽引、“Ｎ”個(gè)智慧應(yīng)用。

圍繞城市治理、民生服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字合作四類智慧應(yīng)用場景，圍繞珠海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化發(fā)展需求，聚焦人民群眾的重點(diǎn)關(guān)切和政府部門的業(yè)務(wù)需求，推出Ｎ個(gè)智慧應(yīng)用，全面支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

2．2珠海產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方向

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值高達(dá)3881．75億元，同比增長6．9％。其中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定；現(xiàn)代工業(yè)規(guī)模持續(xù)增長，2021年珠海全市規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到1339．37億元；服務(wù)業(yè)也逐漸開始出現(xiàn)回暖。

2022年，珠海產(chǎn)業(yè)集群未來發(fā)展方向?qū)⒕劢挂韵聨�點(diǎn)：全力支持服務(wù)合作區(qū)建設(shè)，深化珠澳港合作關(guān)系。堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)第一導(dǎo)向”，優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，高效招商引資優(yōu)秀項(xiàng)目落地，建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。謀劃設(shè)施重大項(xiàng)目，有效擴(kuò)大投資，打造高端商圈提起民眾消費(fèi)熱情。提升科技創(chuàng)新能力，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，加快創(chuàng)新資源要素聚集。全面深化改革開放，打造優(yōu)質(zhì)商業(yè)環(huán)境。加快暢通交通網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

三、近年國內(nèi)城市產(chǎn)業(yè)集群相關(guān)政策

城市產(chǎn)業(yè)集群即把企業(yè)當(dāng)做城市產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)作為城市經(jīng)營的產(chǎn)品線，促使產(chǎn)業(yè)集群與城市經(jīng)營互動(dòng)，從而推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府行為作為波特鉆石模型中的關(guān)鍵要素，近些年來，我國很多城市開始著手就促進(jìn)集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展出臺(tái)各種相關(guān)政策。

數(shù)據(jù)來源：瑞咨咨詢

總結(jié)：

改革開放以來，我國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展迅速，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，政府也不斷出臺(tái)各種相關(guān)政策來對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展進(jìn)行助力。但產(chǎn)業(yè)集群及相關(guān)政策仍需不斷完善才能更加高效的促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

綜上預(yù)測，除了擴(kuò)大投資、財(cái)政補(bǔ)助、牽頭產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)等手段，未來產(chǎn)業(yè)集群政策將圍繞勞動(dòng)力保障和咨詢服務(wù)兩大方向進(jìn)行開展：勞動(dòng)力保障包括提供就業(yè)保障和失業(yè)保護(hù)、收入支持，員工培訓(xùn)等。勞動(dòng)力保障可以吸引更多的人才前往該集群進(jìn)行就業(yè)，并提升人員的技能和素質(zhì)，間接促進(jìn)企業(yè)和集群發(fā)展以及創(chuàng)新。

在產(chǎn)業(yè)集群尚未成熟階段，政府可以向中小型企業(yè)提供咨詢服務(wù)，可以增加相關(guān)企業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，也可以節(jié)省企業(yè)經(jīng)營成本，從而促進(jìn)企業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

《行業(yè)政策長圖》

大連瑞咨產(chǎn)融平臺(tái)科技有限公司編寫

       原文標(biāo)題 : 2022年產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展政策分析