在山東一步步將國(guó)家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為自身自身高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)能過程中，青島地位得到了進(jìn)一步凸顯。

2023年1月3日，山東省政府網(wǎng)站全文刊發(fā)3萬多字的《山東省建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃 （2023－2025 年）》（點(diǎn)擊左下角原文，可以獲取全文）。

2022年8月，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)〔2022〕18號(hào)文件印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持山東深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》，賦予山東建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)重大使命，這是提出“雙碳”戰(zhàn)略以來，全國(guó)第一個(gè)以綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展為主題的戰(zhàn)略布局；是新中國(guó)成立以來，第一個(gè)以國(guó)發(fā)文件賦予山東的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

2022年11月18日，山東省深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)員大會(huì)召開。此番山東進(jìn)一步將國(guó)家戰(zhàn)略具體化、清單化和工程化，意味著在未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展如何落地，將成為山東16地市發(fā)展破局的關(guān)鍵。值得注意的是，在這份三萬多字的“行動(dòng)計(jì)劃”中，非常清晰地明確了16地市的任務(wù)和發(fā)展重點(diǎn)。

其中一個(gè)重要細(xì)節(jié)是，繼“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略后，山東首次明確實(shí)施青島“強(qiáng)龍頭”戰(zhàn)略。此前青島一直都是山東發(fā)展的龍頭，此番特別明確將青島的龍頭地位提升為全省“強(qiáng)龍頭”戰(zhàn)略的高度，意義重大。

這意味著，在全省發(fā)展大局中不能再走厚此薄彼的路線，不是說“強(qiáng)省會(huì)”就要忽視青島，也不是說昂起青島龍頭，就對(duì)省會(huì)不重視，“強(qiáng)省會(huì)”和“強(qiáng)龍頭”，山東兩個(gè)都要，只不過各自承擔(dān)不同的使命。

具體來看，在國(guó)家重要科技創(chuàng)新平臺(tái)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、高能級(jí)開放平臺(tái)等層面，青島的確是毫無爭(zhēng)議的龍頭。而在都市圈輻射帶動(dòng)、對(duì)全省開放引領(lǐng)帶動(dòng)、自身未來產(chǎn)業(yè)布局等領(lǐng)域，青島則還需要迎頭趕上。

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這份“行動(dòng)計(jì)劃”明確了十個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，其中在高水平科技自立自強(qiáng)、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、建設(shè)改革開放新高地等重要層面，青島承擔(dān)重任。尤其是在國(guó)字號(hào)平臺(tái)或戰(zhàn)略中，青島幾乎占到了全省的半壁江山。

比如，位于青島的嶗山實(shí)驗(yàn)室作為山東最為重要的“完善四級(jí)實(shí)驗(yàn)室體系”中的最頂層一級(jí)，是山東目前唯一一家，未來很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)也可能是唯一一家。在“力爭(zhēng)2025年全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室達(dá)到30家”這一任務(wù)之下，青島2022年有5家實(shí)驗(yàn)室在首批全國(guó)實(shí)驗(yàn)室重組中獲得批復(fù)，2023年還力爭(zhēng)新獲批3家以上全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

在國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心中，目前全國(guó)獲批24家，山東共有3家，青島兩家，分別是國(guó)家高端智能化家用電器創(chuàng)新中心、國(guó)家虛擬現(xiàn)實(shí)創(chuàng)新中心（青島），還有一家是位于泰安的國(guó)家先進(jìn)印染技術(shù)創(chuàng)新中心。

在“推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展”中，山東有7個(gè)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，其中青島入選兩個(gè)，分別是軌道交通裝備、節(jié)能環(huán)保，獨(dú)立入選集群數(shù)量并列全國(guó)城市首位。

而在全國(guó)45個(gè)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群名單，山東3個(gè)集群入選，青島同樣兩個(gè)，分別是智能家電集群和軌道交通裝備集群，另外一個(gè)是位于濰坊的動(dòng)力裝備集群。

在“建強(qiáng)高能級(jí)開放平臺(tái)”中，有四項(xiàng)任務(wù)，包括深度融入共建“一帶一路”、 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國(guó)—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、 實(shí)施中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)升級(jí)版、 推動(dòng)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

其中“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國(guó)—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)”作為單獨(dú)一個(gè)任務(wù)被列為其中，也再次凸顯了上合示范區(qū)在全國(guó)開放大局中的獨(dú)特地位。

而且除了四個(gè)中心建設(shè)，還特別強(qiáng)調(diào)了能源合作，“深化與上合組織國(guó)家在能源等領(lǐng)域貿(mào)易投資合作，加快推進(jìn)上合國(guó)際能源交易中心建設(shè)”。

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除了青島的“強(qiáng)龍頭”戰(zhàn)略和濟(jì)南的“強(qiáng)省會(huì)”，其他地市也都領(lǐng)到了明確任務(wù)。從行動(dòng)計(jì)劃中提及頻次來看，青島46次，濟(jì)南44次，煙臺(tái)23次，濰坊16次，臨沂13次，日照11次，威海10次，棗莊10次，菏澤7次，淄博7次，濱州6次，聊城6次，德州5次，濟(jì)寧4次，泰安4次，東營(yíng)3次。

比如，在新能源汽車產(chǎn)業(yè)布局中，提到：

集中布局濟(jì)南、青島新能源汽車兩個(gè)基地，聯(lián)動(dòng)發(fā)展煙臺(tái)、日照、淄博、德州、聊城五個(gè)集群，加快建設(shè)濟(jì)南比亞迪、青島奇瑞、煙臺(tái)通用東岳等重大項(xiàng)目，打造棗莊中國(guó)北方鋰電之都、泰安泰山鋰谷。

而在煉化、鋼鐵、鋁材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)層面，煙臺(tái)、棗莊、淄博、東營(yíng)、濱州、聊城、日照等地市也都有明確任務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)裕龍島煉化一體化和萬華化學(xué)乙烯、東明石化UPC項(xiàng)目實(shí)施，爭(zhēng)取更多重大石化項(xiàng)目列入國(guó)家規(guī)劃布局。

優(yōu)化提升棗莊、濟(jì)寧、菏澤等現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，培育做強(qiáng)濰坊、東營(yíng)、濱州等高端鹽化工產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展化工新材料產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)日—臨沿海先進(jìn)鋼鐵基地，優(yōu)化提升萊—泰內(nèi)陸精品鋼基地。打造濱州、聊城、煙臺(tái)世界高端鋁精深加工產(chǎn)業(yè)基地。

這也說明，未來很長(zhǎng)一段時(shí)間，山東仍然需要依靠地?zé)�、鋼鐵、冶金領(lǐng)域的這些企業(yè)貢獻(xiàn)GDP、稅收、帶動(dòng)就業(yè)，按照國(guó)家發(fā)改委的說法就是，”山東工業(yè)基礎(chǔ)地位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的格局短時(shí)間難以改變。

“而在新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)布局中，濟(jì)南和青島毫無疑問走在了前列，而且兩地已經(jīng)有一些差異化布局。其中，跟數(shù)字經(jīng)濟(jì)范疇的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、集成電路、智能傳感器、虛擬現(xiàn)實(shí)、超高清顯示，青島加上濰坊有著比較大的優(yōu)勢(shì)。

尤其是青島規(guī)劃的十大新興產(chǎn)業(yè)中，將集成電路、虛擬現(xiàn)實(shí)、新型顯示等作為重中之重，芯恩、京東方、富士康等加快投產(chǎn)，打破全省“缺芯少屏”局面，歌爾、PICO等也讓青島聯(lián)合濰坊，成為全國(guó)虛擬現(xiàn)實(shí)高地。

而在未來產(chǎn)業(yè)的布局中，濟(jì)南則在量子科技、空天信息等領(lǐng)域，憑借體制機(jī)制創(chuàng)新和重要平臺(tái)引進(jìn)，占據(jù)了優(yōu)勢(shì)地位。比如，濟(jì)南雖然沒有國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，但通過引進(jìn)建設(shè)合肥國(guó)家實(shí)驗(yàn)室濟(jì)南基地，參與研發(fā)世界首顆量子微納衛(wèi)星“濟(jì)南一號(hào)”，量子通信產(chǎn)業(yè)正在蓬勃發(fā)展。

還有空天信息產(chǎn)業(yè)和超級(jí)計(jì)算平臺(tái)等領(lǐng)域，濟(jì)南圍繞基礎(chǔ)研究的產(chǎn)業(yè)化之路也走得風(fēng)生水起。今年微厘空間低軌衛(wèi)星導(dǎo)航增強(qiáng)系統(tǒng)S3／S4試驗(yàn)衛(wèi)星成功發(fā)射，濟(jì)南成為國(guó)內(nèi)第一個(gè)完成商業(yè)航天“通信、導(dǎo)航、遙感”三個(gè)重要領(lǐng)域全面布局的城市。

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行動(dòng)計(jì)劃中沒有再提國(guó)家中心城市、全球海洋中心城市、綜合性國(guó)家科學(xué)中心等名頭。一方面說明，作為一個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的難度較大，另一方面則意味著，山東可能更加務(wù)實(shí)，注重具體的創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)體系、開放平臺(tái)培育建設(shè)，不追求這些高大上的名號(hào)。

取而代之的是，行動(dòng)計(jì)劃中特別強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)圈和都市圈。比如：深入實(shí)施省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃，以“一小時(shí)通勤圈”為半徑，編制實(shí)施濟(jì)南都市圈發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化整合產(chǎn)業(yè)、科教、文旅、生態(tài)資源，加快濟(jì)淄、濟(jì)泰同城化發(fā)展，推進(jìn)濟(jì)德、濟(jì)聊、濟(jì)濱一體化發(fā)展。

深入實(shí)施膠東經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)青島都市圈發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)青濰日同城化和煙威同城化發(fā)展。請(qǐng)注意這里面的用詞，“編制實(shí)施濟(jì)南都市圈”和“出臺(tái)青島都市圈發(fā)展規(guī)劃”，體現(xiàn)了兩者不一樣的進(jìn)度。

而在同城一體化進(jìn)程中，“加快濟(jì)淄、濟(jì)泰同城化發(fā)展，推進(jìn)濟(jì)德、濟(jì)聊、濟(jì)濱一體化發(fā)展”，“推進(jìn)青濰日同城化和煙威同城化發(fā)展”，說明濟(jì)南明顯力度更大。

還有一個(gè)細(xì)節(jié)，行動(dòng)計(jì)劃沒有直接提全省的總體目標(biāo)，但拆分到三大經(jīng)濟(jì)圈的GDP和人口卻都有明確目標(biāo)。其中，到2025年，省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3．6萬億元以上，常住人口達(dá)到3800萬左右；膠東經(jīng)濟(jì)圈地區(qū)生產(chǎn)總值突破4萬億元，常住人口達(dá)到3300萬；魯南經(jīng)濟(jì)圈力爭(zhēng)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2萬億元。

也就是說，山東2025年全省GDP將達(dá)到9．6萬億，其中煙臺(tái)不出意外將進(jìn)入GDP萬億俱樂部，山東至少擁有3個(gè)萬億城市。

       原文標(biāo)題 : 山東決定實(shí)施青島“強(qiáng)龍頭”戰(zhàn)略