◎文 ｜ F．Lin． ◎編輯 ｜ 小木

兔年新春伊始，周邊縣市“積極融青”的信號愈加清晰。

諸城、高密相繼在2023年工作動員大會上提出“借勢青島”“融入青島”戰(zhàn)略，日照正式啟用“融合發(fā)展 共創(chuàng)未來”日照會客廳（青島）……

從山東省級層面到青島市級層面的多個規(guī)劃來看，青島都市圈有望在2023年迎來實質性進展。

1月3日發(fā)布的《山東省建設綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)三年行動計劃（2023－2025年）》中就明確提出了“深入實施膠東經濟圈發(fā)展規(guī)劃，出臺青島都市圈發(fā)展規(guī)劃，推進青濰日同城化和煙威同城化發(fā)展”。

相隔十天，2023年山東省政府報告中再次提出，爭取青島都市圈發(fā)展規(guī)劃獲批。

“實施青島都市圈發(fā)展規(guī)劃”也被寫入青島2023年政府工作報告中。

雖然有望獲批，但青島都市圈在通勤往來便利程度、產業(yè)協(xié)作謀取更大發(fā)展等實質性合作層面仍然缺少聯(lián)動樣板。

說到底，還是需要青島和周邊縣市共同把蛋糕做大，通過自身高能級開放平臺為這些縣市的企業(yè)帶來更大發(fā)展增量，而不是簡單地分蛋糕。

這同樣需要青島站在更高格局、拿出更多實際行動。

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從周邊縣市來看，諸城、高密希望融入青島的愿望最為強烈。

1月29日，在諸城市的2023年工作動員大會上，市委書記張建偉特別強調：

2023年要在全方位對接融入青島上實現(xiàn)新突破，大力實施“融青”戰(zhàn)略。

此前，諸城市，早在2018年就設立了諸城市全面對接青島工作辦公室，不僅下設青島聯(lián)絡處、西海岸新區(qū)聯(lián)絡處、城陽聯(lián)絡處和諸城對接工作服務中心四個常設機構，還成立了對接青島專班。

濰坊的另一個縣級市高密也在2023年工作動員大會上提出：

聚力推進融圈發(fā)展，建設膠州—高密臨空臨港協(xié)作區(qū)”、“借勢青島、融圈發(fā)展”。

高密市在2023年政府工作報告中提到，推進融圈發(fā)展，深入實施“借勢青島、融圈發(fā)展”戰(zhàn)略，建設膠州—高密臨空臨港協(xié)作區(qū)，實現(xiàn)更高水平區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

高密也設置9個專班與青島“雙向對接”、接受“疊加輻射”。

高密臨港經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃中明確指出，要率先承接空港產業(yè)轉移與協(xié)作，積極承接臨空經濟區(qū)的輻射影響，成為青島都市圈外圍的磁力點。

去年7月，高密市還與膠州市簽訂了膠州高密稅收一體化合作協(xié)議。

實際上，無論是青島自身規(guī)劃還是拓展腹地的發(fā)展需要，青島的確是和濰坊聯(lián)系更為緊密。

比如，青島市“十四五”規(guī)劃中就是以“青濰海陸發(fā)展軸”為最主要的發(fā)展方向。

而隨著京滬二線青島連接線將正式開工建設，從青島西站可直達諸城南站，未來交通聯(lián)系將更加緊密。

濰坊之外，日照也在積極對接青島。

這其中，五蓮由于汽車產業(yè)發(fā)達，一直在積極融入青島汽車產業(yè)發(fā)展。

2月3日，五蓮縣委書記武光鋒帶隊到青島市招商，先后到海爾集團、青島鴻日股份有限公司、全能鍋爐有限公司、青島瑞翰集團、青島隆銘牛業(yè)有限公司等企業(yè)考察。

實際上，五蓮縣早就提出了鞏固放大對接青島的基礎和優(yōu)勢，積極融入膠東經濟圈，加大對接爭搶力度。為此，還出臺了落實對青招商激勵辦法，分批次組織縣內汽車零部件生產企業(yè)到長城、青島一汽等企業(yè)對接，爭取進入整車生產企業(yè)供貨體系。

2月4日，日照市東港區(qū)在青島市南區(qū)搭建的“融合發(fā)展 共創(chuàng)未來”日照會客廳（青島）正式啟用。

日照東港區(qū)區(qū)長何文，曾在市南區(qū)擔任區(qū)委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長。

當天，由深圳來畫公司日照團隊原創(chuàng)打造的東港城市虛擬代言人姜小漁、子牙君首次亮相推介東港，5位青島知名人士被聘任為東港經濟發(fā)展顧問，小米“科技＋消費”生態(tài)賦能中心、教育合作、科創(chuàng)基金等多個項目進行了集中簽約。

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那么，這些縣市是否都在青島都市圈規(guī)劃范圍內呢？

從規(guī)劃來看，青島都市圈經歷了一個瘦身過程。

根據《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2016－2030年）》，青島都市圈是青島、濰坊2市和煙臺市萊陽市、海陽市，即“1＋3”的劃定范圍。

2021年發(fā)布的青島十四五規(guī)劃中，“青島都市圈”將日照納入其中，明確由“青島、濰坊、日照和煙臺海陽、萊陽的“1＋4”布局。

不過，這個升級版“青島都市圈”在當時還停留在青島自身規(guī)劃層面。

2022年1月30日，青島發(fā)改委表示，自去年以來，青島都市圈已納入國家布局，規(guī)劃編制工作正抓緊推進，各項工作全面起勢。目前，利用縣域平臺，已率先啟動萊西—萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)建設，成立全省首個跨區(qū)域平臺運營公司，在基礎設施、公共服務等一體化方面先行先試；扎實推進膠州—高密臨空臨港協(xié)作區(qū)、平度—昌邑—萊州綠色化工聯(lián)動區(qū)、黃島—五蓮臨港產業(yè)聯(lián)動區(qū)、海陽—萊陽—即墨海洋產業(yè)聯(lián)動區(qū)等交界地帶融合發(fā)展示范區(qū)建設，為一體化發(fā)展探索路徑。

2022年5月，青島市發(fā)改委明確提出，已經上報“青島都市圈發(fā)展規(guī)劃”。

根據2022年9月國家發(fā)改委新聞發(fā)布會上對都市圈的最新相關指導意見，“都市圈是城市群內部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)�！�

這里面有幾個硬指標，一是強調城市輻射帶動作用，二是一小時通勤圈。

尤其是，這個一小時通勤圈，對青島這樣一個市中心偏于一角的特大城市來說，不是一個利好。

目前，國家發(fā)改委已經批復了南京、福州、成都、長株潭、西安、重慶、武漢等七個國家級都市圈。

從最新意見和此前批復的7大都市圈的情況來看，青島都市圈的面積應該在2到6平方公里之間。

再考慮到青島市中心位于沿海和輻射能力現(xiàn)實，青島都市圈面積不會太大。

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不同于膠東經濟圈，地理間隔更小，聯(lián)系更緊密的青島都市圈，更容易實現(xiàn)同城化和發(fā)展利益最大化。

但無論從“1小時通勤圈”這個基本條件來看，還是更加深層的產業(yè)輻射聯(lián)動發(fā)展來看，青島都市圈在等待批復的同時，都還有很多重要工作要做。

目前已經獲批的7個國家級都市圈中，長株潭都市圈三地城區(qū)相距不到50公里，長沙到株洲高鐵只需要15分鐘。

作為全國第一個跨省都市圈，江蘇、安徽聯(lián)合印發(fā)的《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》中提出兩省共建“暢達都市圈”，到2025年南京與“圈”中各城市實現(xiàn)1小時通達。

截至目前，南京都市圈形成了“干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路以及城市軌道交通”的“四鐵融合”。

從南京到馬鞍山、滁州的高鐵最短運行時間均在20分鐘以內，到蕪湖也僅需半個多小時。

反觀青島都市圈，青島、煙臺和濰坊三市之間的動車最短行程歷時也要45分鐘。

因此，克服“交通不暢”的劣勢，提升跨城同行的便捷性，對打造青島都市圈至關重要。

這也要求，青島都市圈內的“一小時通勤圈”需要盡快拿出實際行動。

一方面，青島8號線未來延伸至高密、11號線延伸至海陽、17號線延伸至萊陽等“市域鐵路”如何從傳言走向規(guī)劃，加快落地？

另一方面，隨著京滬高鐵二線青島連接線（青島至五蓮高鐵）的開工建設，青島與周邊區(qū)域實現(xiàn)“軌道交通一體化”有了積極的盼頭。

在剛剛結束的2023年青島全市交通運輸工作會議上，明確提出2023年，青島將加快推進濰煙鐵路、萊榮鐵路建設，推進青島經平度至萊州鐵路（青島至大連方向）研究論證、增加城市間點對點列車開行頻次，初步形成城際鐵路公交化運營的基本功能。

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再從產業(yè)層面輻射帶動作用來看，青島和周邊縣市的產業(yè)協(xié)同也有非常多的工作要做。

這其中，最重要的是，圍繞都市圈主導產業(yè)形成產業(yè)鏈上的密切合作。

（相關閱讀：膠東五市優(yōu)勢產業(yè)差異化發(fā)展對策建議）

《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》中明確提出，圍繞四川省“5＋1”工業(yè)體系，研究確定重點產業(yè)選擇和分工協(xié)作格局。

截至2022年，共有1490家企業(yè)開展跨市域產業(yè)協(xié)作，通過創(chuàng)新平臺共建共享，都市圈內國家高新技術企業(yè)數(shù)量，也由2019年的4463家，增至2021年的8360家，幾乎實現(xiàn)翻倍。

而長三角地區(qū)更是圍繞特斯拉這個超級龍頭企業(yè)，在各城市間形成了分工明確的產業(yè)鏈合作網。

2017年，特斯拉超級工廠落戶上海臨港。進入特斯拉供應鏈的，首先是“寧波幫”：給特斯拉提供汽車電子的，是寧波華翔；提供傳感器的，是寧波均勝；提供壓鑄件的，是寧波旭升股份；提供減震產品的，是寧波拓普集團。

而給特斯拉提供電池的，是寧德時代和LG化學在溧陽、南京的新建工廠；提供熱管理零部件的，是紹興的三花智控。

2020年，特斯拉國產化率已達70％，目前，除了核心的芯片、集成電路外，車身整體幾乎都是中國制造，這些供應商大部分來自江浙滬包郵區(qū)。

這就出現(xiàn)了這樣一種局面——特斯拉雖然落戶上海，稅收歸上海，但長三角周邊的特斯拉供應商卻因為配套這個“汽車界的蘋果”形成了一波造富運動，大家“共同富�！�，再一次生動展現(xiàn)了為人稱道的長三角“富鄰居”現(xiàn)象。

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對于青島都市圈中的核心城市來說，青島也需要充分利用自身的高能級平臺優(yōu)勢，吸引更多企業(yè)將青島作為第二總部進一步做大做強。

比如，歌爾、濰柴、魯花等企業(yè)，都將新興產業(yè)和研發(fā)、金融等人才密集型業(yè)務放在了青島。

實際上，這些大企業(yè)由于自身發(fā)展的需要，他們不去青島，也一定會去上海、北京、深圳等地落地第二總部。

比如，魏橋在深圳設立了第二總部。

2022年11月13日，魏橋創(chuàng)業(yè)集團深圳總部項目舉行奠基儀式，該項目位于寶安中心區(qū)海秀路與金科路交會處，規(guī)劃用地面積7172平方米，總建筑面積83000平方米，這也是魏橋創(chuàng)業(yè)集團在山東以外設立的唯一地區(qū)總部。

威高則在上海設立了第二總部。

威高負責人表示，成立威高上�？偛恐荚谡碱I市場、技術、資本、人才高地，為下一個30年發(fā)展創(chuàng)造條件。

而將青島作為第二總部的優(yōu)勢是，跟第一總部的發(fā)展聯(lián)動性更強，同時將新的增量留在了山東。

這方面，吉利在浙江省內的布局就是最好的例證。

起家于臺州的吉利，從1999年落戶寧波開始，每一個重要的發(fā)展節(jié)點都跟寧波有關。

2007年5月18日，正是在寧波，吉利與80家經銷商聯(lián)合發(fā)布了“寧波宣言”，做出戰(zhàn)略轉型的重要決定。2018年，在世界“寧波幫·幫寧波”發(fā)展大會上，李書福感慨，“之后，吉利的每一次轉型和高質量發(fā)展都離不開寧波這塊神圣的土地�！�

2022年，吉利在寧波的工業(yè)總產值將超過1200億元，稅收貢獻達到75億元。

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另一方面，周邊縣市也迫切希望吸引青島企業(yè)前去投資布局，這同樣需要頂層規(guī)劃。

作為構建都市圈的核心城市，青島不僅要為周邊城市提供一個更大的發(fā)展平臺，還要考慮到將自身的產業(yè)增量轉移到這些城市當中，實現(xiàn)產業(yè)雙向共建。

這方面，南京都市圈已經行動多種合作模式。比如，南京與鎮(zhèn)江協(xié)同編制G312產業(yè)創(chuàng)新走廊發(fā)展規(guī)劃，寧滁省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)管委會掛牌運行。

據統(tǒng)計，2022年1－7月，滁州承接滬蘇浙三地轉移或合作項目162個，其中光是承接南京產業(yè)轉移的項目就達到46個。

從“好鄰居”變身“合伙人”，對青島都市圈具備一定的借鑒意義。

目前，萊西、萊陽兩地已經合作共建汽車零部件產業(yè)基地，形成煙青G204汽車產業(yè)走廊。

萊陽市政府工作報告中，“加快推進總投資16億元的海爾智慧廚電二期及產業(yè)鏈延伸項目，年產量突破200萬臺”列入2023年重點工作。

據萊陽市官方媒體報道，在該項目的帶動下，廣東華鑫爾克玻璃、溫州盈藝電器等5個配套企業(yè)已注冊落地海爾零部件產業(yè)園。2023年1月，海爾智慧廚電公司實現(xiàn)營收1．01億元、同比增長48％，全年預計生產廚房電器220萬套，營收20億元，同比增長33％。

海陽也在今年的政府工作報告中特別提出，“發(fā)揮地緣優(yōu)勢面向青島招大引強，招引簽約青島制造業(yè)企業(yè)16個，其中8個已在我市完成注冊。”

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       原文標題 : 青島都市圈離“國家級”，還有多遠？