◎文 | F.Lin. 

◎編輯 | 小木

強者固然恒強，但弱者已然翻身。

2023年一季度的青島十區(qū)市考核，終于掀起了一絲波瀾。

5月7日，青島公布2023年一季度全市經(jīng)濟運行及重點工作“摘星奪旗”考核結(jié)果。

不出意外，黃島區(qū)、膠州市綜合成績居前2位，繼續(xù)奪得“真抓實干、勇當(dāng)排頭”紅旗，嶗山繼續(xù)位列第三。

最大的變化出現(xiàn)在墊底隊伍。市北和李滄兩區(qū)，由去年的倒數(shù)后兩位分別躍升至第六和第七位，提升了3個位次，加上從去年年末第六位提升至第四位的即墨區(qū)，三區(qū)奪得“加壓奮進、進位趕超”紅旗。

此外，市北區(qū)還和市南區(qū)一起，因為在省旅發(fā)大會和歷史城區(qū)保護更新工作中的積極貢獻受到表揚。

既然是你追我趕的“摘星奪旗”，有進步，自然就有退步。

市南區(qū)從去年四季度的第五，滑落到第八，下滑了三個位次。

城陽區(qū)從去年四季度的第七，滑落到第十，同樣下滑了三個位次。

勝者不足喜，市北和李滄項目簽約落地單項考核中的倒數(shù)，對下一步經(jīng)濟增長是一個不小的隱憂。

從某種意義上來說，市北區(qū)和李滄區(qū)的位次上升也是對青島以“摘星奪旗”考核激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情這種工作方式方法成效的一次大檢驗。

直白說就是，青島干部并不是一開始就比別人落后，或者不愿意干事，不愿意擔(dān)事，關(guān)鍵是通過什么樣的工作方式抓住主要矛盾、什么樣的獎懲機制抓住關(guān)鍵少數(shù)，以此帶動全面工作的提升。

我們系統(tǒng)梳理了先進區(qū)市好的做法和落后區(qū)市存在的問題，希望可以為各區(qū)市下一步的發(fā)展提供更多參考視角。

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去年一舉拿下青島10區(qū)市“摘星奪旗”考核前三名的黃島區(qū)、膠州市和嶗山區(qū)，在2023年一季度“摘星奪旗”考核結(jié)果中，延續(xù)了同樣的站位。

三個區(qū)市同樣的“強勢”，但各有各的打法。

黃島區(qū)的三項考核幾乎是齊頭并進，在經(jīng)濟運行、項目簽約落地、城市更新建設(shè)三個考核維度中，分別位列第一、第二、第二。‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍

黃島區(qū)主要還是將發(fā)展聚焦在新型顯示、集成電路、新材料等幾大新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)建設(shè)，圍繞著幾個突出的鏈主企業(yè)，通過平臺公司投資代建等模式，不斷延鏈補鏈強鏈。

這種發(fā)展思路的優(yōu)勢在于讓黃島區(qū)抓實體經(jīng)濟更聚焦，也更高效，同時黃島區(qū)的平臺公司也實現(xiàn)了從管土地到管資本的轉(zhuǎn)型，企業(yè)競爭力也得到了提升。‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍

從落地項目來看，呈現(xiàn)出投資規(guī)模大、帶動作用強的特點。

濰柴（青島）智慧重工智造中心項目效果圖

據(jù)統(tǒng)計，今年一季度，西海岸新區(qū)（黃島區(qū)）新簽約引進億元以上產(chǎn)業(yè)項目53個、總投資711億元，總投資1860億元的61個實施類省市重點項目，開工在建率超過95％、年度計劃投資完成率超過46％。

就在5月7日，青島市新型顯示產(chǎn)業(yè)園總投資80億元的融安光電科技園和開投芯屏產(chǎn)業(yè)園兩大重點項目開工建設(shè)。

從經(jīng)濟數(shù)據(jù)來看，2023年一季度，西海岸新區(qū)（黃島區(qū)）完成地區(qū)生產(chǎn)總值1105.96億元，同比增長5.8%，占全市總量的31.6%，首位度進一步提升。

膠州的打法在于，充分借勢放大上合示范區(qū)、臨空經(jīng)濟示范區(qū)等國家戰(zhàn)略優(yōu)勢和海爾卡奧斯、益海嘉里等重大項目優(yōu)勢，將其擴展到膠州全域。

膠州市在一季度完成生產(chǎn)總值359.67億元，同比增長5.7%。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11.0%，計算機通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)產(chǎn)值分別增長171.4%和70.0%，成為拉動規(guī)上工業(yè)增長的重要動力。

嶗山的打法則是將張村河改造等城市更新建設(shè)和虛擬現(xiàn)實、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)布局緊密結(jié)合，低效用地騰出之后，一定會有相應(yīng)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目落進去。

也因此，嶗山區(qū)在經(jīng)濟運行、項目簽約落地兩個板塊均位于全市第三，城市更新建設(shè)超過黃島區(qū)，躍至十區(qū)市首位。

從各項經(jīng)濟數(shù)據(jù)來看，嶗山區(qū)都拿出了亮眼表演。

一季度，嶗山區(qū)實現(xiàn)全區(qū)生產(chǎn)總值265.47億元，同比增長6.0%，高于青島市增速1.2個百分點；固定資產(chǎn)投資同比增長達到19.9%，位列10區(qū)市第一，分領(lǐng)域看，制造業(yè)投資增長181.2%，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長214.5%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長74.3%，其中高技術(shù)制造業(yè)增長194.6%。

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市北和李滄的位次上升，原因差不多。

一是，去年GDP、投資、消費和外貿(mào)等基數(shù)比較低，今年有了增長空間。

二是，在全市主抓的城市更新建設(shè)上，作為全市主戰(zhàn)場的兩區(qū)終于拿出了有力行動。

我們看兩區(qū)在分項考核中，均在綜合經(jīng)濟運行和城市更新建設(shè)兩項中提升幅度比較大，而在項目簽約落地考核中雙雙位列倒數(shù)后兩位。

先來看市北區(qū)的具體表現(xiàn)。

從主要經(jīng)濟數(shù)據(jù)來看，一季度，市北區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值270.89億元，同比增長4.2%，列十區(qū)市第7；

貨物進出口總額完成103.2億元，增長40.7%，總量和增速綜合列十區(qū)市第1；

固定資產(chǎn)投資增長18.1%，列十區(qū)市第2，對全市的貢獻率為12.3%。

其中，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長較快，高于全部投資增速10.6個百分點。6個省級重點項目完成投資10.7億元，完成年度計劃的33.7%；16個市級重點建設(shè)項目完成投資30.5億元，完成年度計劃的52%。

在城市更新建設(shè)方面，主戰(zhàn)場、主陣地市北區(qū)在一季度“摘星奪旗”考核中摘得“7星”，在10個區(qū)市中排名第四。

同時，因在省旅發(fā)大會和歷史城區(qū)保護更新工作中的積極貢獻，被點名表揚。

據(jù)統(tǒng)計，2023年市北區(qū)列入市攻堅平臺項目211個，目前179個項目在建（其中新建項目150個，續(xù)建項目29個），3個項目已竣工。

今年1月11日，市北區(qū)實現(xiàn)了10年間啟動的226個棚改征收項目的全面清零，并創(chuàng)造了“僅用6天實現(xiàn)河崖村民100%簽約，僅用10天實現(xiàn)河西村民99%簽約，僅用一個月拆除60%”的“市北速度”。

再來看李滄區(qū)。

一季度，李滄區(qū)各項重要經(jīng)濟指標(biāo)一路上揚。

全區(qū)生產(chǎn)總值為150.78億元，同比增長5.5%，高于全市0.7個百分點。

固定資產(chǎn)投資同比增長15.7%，高于全市增速9.5個百分點。

全區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值累計增長5.8%，高于全市增速1個百分點。

無論是GDP增速還是固投，李滄都位列十區(qū)市的第三名。

同時，作為青島市推進城市更新和城市建設(shè)三年攻堅行動的“主戰(zhàn)場”，李滄區(qū)也攻克了不少硬骨頭。

在全市率先打響重慶路快速路征遷“第一槍”、唐山路快速路項目征遷提前一個月實現(xiàn)清零、棗山路打通工程提前三個月開工建設(shè)等。

在2023年青島市城市更新和城市建設(shè)集中開工儀式上，李滄區(qū)一季度開工項目達到96個，新開工項目較2022年同期增加185%。

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市北和李滄位次上升背后，略顯尷尬的一點是，兩區(qū)在項目簽約一項考核中再次墊底。

與之相對的是，兩區(qū)城市更新考核分別位列第四和第六。

這里面可能藏著比較大的隱憂。

城市更新、低效片區(qū)開發(fā)跟產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入之間是否存在脫節(jié)現(xiàn)象。

也就是，大拆大建之后，是否真正引入了大項目好項目。

這方面，市南一季度的表現(xiàn)是一面鏡子。

去年在城市更新建設(shè)中如火如荼的市南，一季度似乎遇到了瓶頸，雖然城市更新建設(shè)考核中依然位居第三，但項目簽約落地僅排在第七位，經(jīng)濟運行排在第八位，也使得市南在整體“摘星奪旗”考核中，意外滑落到了第八位。

要知道，2022年“摘星奪旗”考核中，市南區(qū)從一季度的第七，在第二季度上升到第五，并一直保持到第四季度。

而市南低迷的原因在于重要經(jīng)濟指標(biāo)的“拉胯”。

一季度，市南區(qū)全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值370.07億元，同比增長4.0%，比全市增速低了0.8個百分點。

同時，作為市南區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支柱型產(chǎn)業(yè)，以消費所代表的服務(wù)業(yè)，表現(xiàn)并不突出。

一季度，全區(qū)實現(xiàn)社會消費品零售總額156.5億元，同比增長0.9%。相對之下，一季度全市社會消費品零售總額1304.9億元，同比增長4.2%，而在年初，市南還曾立下“社會消費品零售總額增長5%以上”的全年目標(biāo)。

4月25日，市南區(qū)委常委會召開會議，強調(diào)要大力促進消費復(fù)蘇，落實好省市一系列促消費政策舉措，強化旅游產(chǎn)品供給，持續(xù)改善消費條件，釋放消費潛能，更好發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的重要作用。

當(dāng)然，市南區(qū)在城市更新建設(shè)考核維度中，僅次于嶗山區(qū)和黃島區(qū)，位列全市第三。

在此次“摘星奪旗”考核中，市南區(qū)也因在省旅發(fā)大會和歷史城區(qū)保護更新工作中的積極貢獻被點名表揚。

今年，市南區(qū)將堅持城市更新和產(chǎn)業(yè)提質(zhì)并舉，突出抓好22個城市更新單元的5個省級重點項目，61個市級城市更新攻堅項目，100個區(qū)級破題項目。

不過，市南區(qū)也要注意城市更新建設(shè)和實體經(jīng)濟、招商引資“分裂發(fā)展”的隱患。

5月6日，青島主要領(lǐng)導(dǎo)到市南區(qū)調(diào)研城市更新和城市建設(shè)工作時強調(diào)，要把城市更新和產(chǎn)業(yè)振興結(jié)合起來，推進商務(wù)樓宇更新改造，開展高質(zhì)量招商引資，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能級。要加大歷史遺留問題化解力度，有效盤活閑置資源。

還是那句話，城市更新建設(shè)不能寄希望于政府大包大攬投資，更不能寄希望于簡單政府搬遷，而是要真正引入企業(yè)，導(dǎo)入項目，把有活力的年輕人留在老城區(qū)居住、工作、生活。

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和市南、市北、李滄項目簽約的倒數(shù)相比，城陽的情況正好相反，雖然總成績排名墊底，但其項目簽約落地排在第六，城市更新位列第五。

在青島2023年重點項目名單中，城陽區(qū)共有56個項目入選。

其中不乏，動投創(chuàng)新園（一期）項目、均和集團北方智造總部基地項目等備受矚目的市級重大項目。

據(jù)城陽區(qū)2023年重點項目名單顯示，2023年全區(qū)將投資建設(shè)43個政府財力投資建設(shè)項目、170個基建項目和92個產(chǎn)業(yè)項目，總投資額超3000億元。

不僅如此，針對產(chǎn)業(yè)布局單一的問題，城陽區(qū)提出“圍繞集成電路、儲能等6條重點產(chǎn)業(yè)鏈和8個專業(yè)園區(qū)，大力招引高技術(shù)、高投入、高附加值‘三高’項目，力爭未來5年，在高技術(shù)制造業(yè)投資、工業(yè)增加值上實現(xiàn)雙翻番，工業(yè)增加值率從20%提升到30%。”

城陽區(qū)之所以表現(xiàn)不佳，很大程度上是考核占比60%的“經(jīng)濟運行”一項實在過于拉垮。

一季度，城陽區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)308.31億元，同比增長1.3%，比全市GDP增速低了3.5個百分點，排名倒數(shù)第一。

城陽經(jīng)濟的問題可以歸為兩個原因。

一是高鐵的周期性影響導(dǎo)致的工業(yè)增加值依然吃緊。

對此，城陽區(qū)也給出了官方回應(yīng)：受軌道交通產(chǎn)業(yè)周期低谷影響，全區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值同比下降5.6%，降幅較上月收窄0.4個百分點。分行業(yè)看，32個行業(yè)中15個行業(yè)增加值實現(xiàn)正增長，增長面為46.9%。

二是投資下滑嚴重。

一季度，城陽全區(qū)固定資產(chǎn)投資同比下降12.8%，也是截至目前，全市唯一固投負增長的區(qū)市。

而且，拖累城陽區(qū)投資負增長的并不是二產(chǎn)，二是一產(chǎn)和三產(chǎn)。‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍

分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)投資同比下降63.2%，第二產(chǎn)業(yè)投資同比增長17.6%（而且工業(yè)投資增長18.3%），第三產(chǎn)業(yè)投資同比下降26.4%。

一產(chǎn)主要是農(nóng)業(yè)投資，可能會有季節(jié)性影響，由于基數(shù)小，暫且不去分析。‍‍‍‍‍‍

但三產(chǎn)-26.4%的增速，顯然并不尋常。‍‍‍‍

一般來說，第三產(chǎn)業(yè)投資劃包括基建、房地產(chǎn)業(yè)、一般服務(wù)業(yè)三大類。

基建一般由國有投資，房地產(chǎn)業(yè)和一般服務(wù)業(yè)一般由民間投資。

而實際上，城陽區(qū)一季度的房地產(chǎn)開發(fā)投資下降5.8%，雖然也是下滑，但下滑幅度還遠遠高于第三產(chǎn)業(yè)投資整體。

所以說，影響城陽區(qū)三產(chǎn)投資如此大負增長的，要么是基建投資，要么是一般服務(wù)業(yè)。

而在一般服務(wù)業(yè)的細分子行業(yè)中，包括教育、衛(wèi)生社會工作、文化體育娛樂業(yè)、公共管理社會組織等投資，國有投資也占大頭。

所以合理的懷疑是，城陽的財政負擔(dān)壓力很可能造成國有投資的放緩，進而影響到了整體投資。

積極的消息是，城陽財政正在好轉(zhuǎn)。今年1-4月，城陽區(qū)一般公共預(yù)算收入完成45.6億元，增長2.6%，這個增速比前三季度提高了30個百分點。

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即墨區(qū)的位次提升在意料之中。

即墨在一季度實現(xiàn)2個位次的上升，主要得益于經(jīng)濟運行的恢復(fù)，以及簽約落地項目的紅利。

一季度，即墨實現(xiàn)生產(chǎn)總值354.15億元，增長5.3%，高于全市增速0.5個百分點。其中，全區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值同比增長1.8%，高于去年四季度7.8個百分點，實現(xiàn)由負轉(zhuǎn)正；固定投資增長9%，高出全市2.8個百分點；社會消費品零售總額增長6.6％，在十區(qū)市中位列第二。‍

此前，青記曾在《瘸腿的青島走不快》一文中提到，依托自身的工業(yè)基礎(chǔ)和布局，即墨有望在2023年走出“低谷”。

據(jù)即墨區(qū)政務(wù)網(wǎng)發(fā)布的《2023年重點工作事項工作進展情況表（一季度）》顯示，2023年省市區(qū)180個重點建設(shè)項目，一季度開工150個，開工率83.3%，其中，省市重點建設(shè)項目59個，一季度開工51個，開工率86.4%。

奇瑞超級工廠總裝車間

比如，汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，城鑫零部件產(chǎn)業(yè)園一期部分投產(chǎn)，二期主體完成50%。同時，即墨區(qū)相關(guān)負責(zé)人分別赴一汽－大眾，一汽解放汽車、海馬汽車、奇瑞集團等企業(yè)，對接招商，完善汽車產(chǎn)業(yè)鏈布局。

再比如，新材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，云路綠色能源裝配式智能制造產(chǎn)業(yè)園項目一期已投產(chǎn)，中航發(fā)磁性材料產(chǎn)業(yè)園二期生產(chǎn)線已投產(chǎn)使用。

       原文標(biāo)題 : 青島區(qū)市考核，終于出現(xiàn)了大洗牌