青島都市圈發(fā)展規(guī)劃正在一步步揭開面紗。

10月10日，青島市自然資源和規(guī)劃局局長呂恒良做客“民生在線”回答網(wǎng)友有關(guān)青島都市圈的提問時(shí)表示：

經(jīng)了解，青島都市圈主要包括青島市全域，濰坊諸城市、高密市，日照市東港區(qū)，煙臺(tái)市萊陽市、萊州市、海陽市，陸域總面積2.15萬平方公里。

青島都市圈規(guī)劃建設(shè)將深化落實(shí)國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化青島中心城市的地位和作用，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域同城化發(fā)展。涉及市政府搬遷事宜未有計(jì)劃安排。

至此，青島都市圈比較關(guān)鍵的范圍落定。

在9月18日山東省政府常務(wù)會(huì)議審議通過《青島都市圈發(fā)展規(guī)劃》后，青島發(fā)改委也回應(yīng)表示，近期將以省政府文件正式印發(fā)實(shí)施。青島都市圈也是山東首個(gè)獲批的國家級(jí)都市圈。自2021年2月南京都市圈獲批以來，國家發(fā)展改革委先后復(fù)函同意福州都市圈、成都都市圈、長株潭都市圈、西安都市圈、重慶都市圈等都市圈發(fā)展規(guī)劃。

此外，通過不同的官方途徑披露，武漢都市圈、沈陽都市圈和杭州都市圈也已經(jīng)獲得批復(fù)。

在這些獲批公開的國家級(jí)都市圈中，青島是唯一一個(gè)非省會(huì)的都市圈，從中再次凸顯出青島在全國發(fā)展大局中的地位。

截圖來自《山東省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》（征求意見稿）。

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很多人都對(duì)青島都市圈的獲批流程有所疑問。9月18日舉行的山東省政府常務(wù)會(huì)議，審議通過《青島都市圈發(fā)展規(guī)劃》。按理來說，下一步是不是再上報(bào)國家發(fā)改委，獲批后再下發(fā)？我們來看首個(gè)國家級(jí)都市圈《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》的獲批全過程。

首先，由南京市牽頭，鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、淮安、常州、蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城8市共同開展大量的規(guī)劃編制前期工作。

接著，江蘇、安徽兩省發(fā)展改革委進(jìn)行了銜接和修改，于2020年4月將《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》上報(bào)國家發(fā)展改革委。

2021年2月2日，國家發(fā)展改革委正式批復(fù)了《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》。

2021年3月22日，江蘇和安徽兩省政府正式印發(fā)實(shí)施《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》。再綜合其他獲批的都市圈來看，都是國家發(fā)改委同意后復(fù)函給所在省發(fā)改委，然后由當(dāng)?shù)厥〖?jí)政府以文件的方式印發(fā)實(shí)施。這里面有個(gè)流程，一般是國家發(fā)改委原則同意，但也會(huì)提出修改意見，需要所在省發(fā)改委修改完善后，再報(bào)省政府同意。以福州都市圈為例，2021年6月23日，國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布關(guān)于同意福州都市圈發(fā)展規(guī)劃的復(fù)函，其中第五條是：

我委會(huì)同有關(guān)部門對(duì)《規(guī)劃》具體內(nèi)容提出了修改意見，請(qǐng)據(jù)此修改完善后報(bào)請(qǐng)福建省人民政府印發(fā)。

從這個(gè)角度來說，9月18日上午山東省政府常務(wù)會(huì)議審議通過的《青島都市圈發(fā)展規(guī)劃》，很可能也已經(jīng)走過了國家層面的流程。

9月24日，青島市發(fā)改委在回復(fù)網(wǎng)友提問時(shí)表示，青島都市圈發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過，近期將以省政府文件正式印發(fā)實(shí)施。

這里面還有一個(gè)問題，國家發(fā)改委似乎正在淡化處理國家級(jí)都市圈的批復(fù)。

一個(gè)對(duì)比是，前六個(gè)國家級(jí)都市圈的批復(fù)文件，都首先在國家發(fā)改委官方網(wǎng)站發(fā)布。

但從去年年底的武漢都市圈開始，這一慣例被打破了。

武漢都市圈去年獲批為第7個(gè)國家級(jí)都市圈時(shí)，首先報(bào)道的是湖北當(dāng)?shù)孛襟w長江日?qǐng)?bào)，國家發(fā)改委、湖北省政府至今沒有公布具體的規(guī)劃。

沈陽都市圈和杭州都市圈的獲批消息確認(rèn)同樣也并非來自國家發(fā)改委。‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍

更為值得注意的是，沈陽都市圈獲批時(shí)，沈陽官方宣布的是全國第9個(gè)國家級(jí)都市圈。

也就是說，獲批的第8個(gè)國家級(jí)都市圈一直是個(gè)謎。

對(duì)于青島來說，也很難說是第11個(gè)獲批的國家級(jí)都市圈。

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雖然《青島都市圈發(fā)展規(guī)劃》原文尚未公布，但青島市自然資源和規(guī)劃局局長的回應(yīng)已經(jīng)非常明確：青島都市圈范圍包括青島全域+濰坊的諸城、高密兩個(gè)縣級(jí)市+煙臺(tái)的萊州、萊陽、海陽三個(gè)縣級(jí)市+日照的東港區(qū)。整體面積大約在2.15萬平方公里，2022年常住人口1532萬人，2022年GDP為1.87萬億。

實(shí)際上，這個(gè)范圍并不意外，都是和青島鄰近的周邊區(qū)市，而且大多都和青島已經(jīng)有著密切的合作，有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的區(qū)市。2022年1月30日，青島發(fā)改委表示，自去年以來，青島都市圈已納入國家布局，規(guī)劃編制工作正抓緊推進(jìn)，各項(xiàng)工作全面起勢。目前，利用縣域平臺(tái)，已率先啟動(dòng)萊西—萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，成立全省首個(gè)跨區(qū)域平臺(tái)運(yùn)營公司，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等一體化方面先行先試；扎實(shí)推進(jìn)膠州—高密臨空臨港協(xié)作區(qū)、平度—昌邑—萊州綠色化工聯(lián)動(dòng)區(qū)、黃島—五蓮臨港產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)區(qū)、海陽—萊陽—即墨海洋產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)區(qū)等交界地帶融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，為一體化發(fā)展探索路徑。進(jìn)入2023年，相關(guān)區(qū)市明顯加大了和青島的融合力度。

高密市在2023年政府工作報(bào)告中提到，推進(jìn)融圈發(fā)展，深入實(shí)施“借勢青島、融圈發(fā)展”戰(zhàn)略，建設(shè)膠州—高密臨空臨港協(xié)作區(qū)，實(shí)現(xiàn)更高水平區(qū)域協(xié)同發(fā)展。高密也設(shè)置9個(gè)專班與青島“雙向?qū)��?rdquo;、接受“疊加輻射”。高密臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃中明確指出，要率先承接空港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與協(xié)作，積極承接臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射影響，成為青島都市圈外圍的磁力點(diǎn)。今年2月4日，日照市東港區(qū)在青島市南區(qū)搭建的“融合發(fā)展 共創(chuàng)未來”日照會(huì)客廳（青島）正式啟用。比較意外的是，此前一直和青島積極對(duì)接的日照五蓮縣并非入圈，同為平度—昌邑—萊州綠色化工聯(lián)動(dòng)區(qū)中的濰坊昌邑市也未入選。‍‍‍‍‍‍‍‍‍

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客觀說，青島都市圈這個(gè)范圍并不大。從歷年規(guī)劃來看，青島都市圈經(jīng)歷了一個(gè)瘦身過程，也說明青島都市圈的輻射帶動(dòng)能力還需進(jìn)一步提升。在2017年山東省政府批復(fù)的《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃(2016-2030年)》中，青島都市圈是青島、濰坊2市和煙臺(tái)市萊陽市、海陽市，即“1+3”的劃定范圍。

2021年發(fā)布的青島十四五規(guī)劃中，“青島都市圈”將日照納入其中，明確由“青島、濰坊、日照和煙臺(tái)海陽、萊陽的“1+4”布局。

不過，這個(gè)升級(jí)版“青島都市圈”在當(dāng)時(shí)還停留在青島自身規(guī)劃層面。

根據(jù)2022年9月國家發(fā)改委新聞發(fā)布會(huì)上對(duì)都市圈的最新相關(guān)指導(dǎo)意見，“都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。”

這里面有幾個(gè)硬指標(biāo)，一是強(qiáng)調(diào)城市輻射帶動(dòng)作用，二是一小時(shí)通勤圈。

尤其是一小時(shí)通勤圈，對(duì)青島這樣一個(gè)市中心偏于一角的特大城市來說，不是一個(gè)利好。目前，國家發(fā)改委已經(jīng)批復(fù)了南京、福州、成都、長株潭、西安、重慶、武漢等七個(gè)國家級(jí)都市圈，除了直轄市重慶，其他面積基本都在2到3萬平方公里左右。

不過，參考南京都市圈，實(shí)際面積雖然只有2.7萬平方公里，但規(guī)劃范圍拓展到南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、淮安、蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城8市全域及常州市金壇區(qū)和溧陽市，總面積達(dá)到了6.6萬平方公里。也就是說，如果發(fā)展得好，輻射帶動(dòng)效應(yīng)明顯，青島都市圈也有希望實(shí)現(xiàn)擴(kuò)容。下一步，無論是“一小時(shí)通勤圈”的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)，抑或是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)資源共享，都需要青島這個(gè)核心拿出更大力度行動(dòng)。相關(guān)閱讀：國務(wù)院批復(fù)，山東“戰(zhàn)略支點(diǎn)”和“戰(zhàn)略樞紐”地位凸顯

       原文標(biāo)題 : 國家級(jí)青島都市圈呼之欲出