圍繞國家油氣管網(wǎng)公司成立最重要的一只靴子終于落地。

據(jù)新華社報道，3月19日，中央全面深化改革委員會第七次會議召開，會議審議通過包括《石油天然氣管網(wǎng)運營機制改革實施意見》在內(nèi)8份文件。

會議強調(diào)，推動石油天然氣管網(wǎng)運營機制改革，要堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司。

會議還強調(diào)，推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系，提高油氣資源配置效率，保障油氣安全穩(wěn)定供應。

《實施意見》被審議通過意味著，國家油氣管網(wǎng)公司成立進入最后沖刺階段。

若按照“三桶油”各自運營的管道資產(chǎn)進行評估，該公司估值預計在3000－5000億元。

油氣管網(wǎng)公司最終成立的最后一步或?qū)⑹菍嵤┘殑t的頒布。

不過，在細則頒布前，圍繞“三桶油”管道資產(chǎn)的利益博弈仍將繼續(xù)。

來自石油公司內(nèi)部人士稱，中石油、中石化主干管道資產(chǎn)將被拆分獨立，但中海油LNG接收站等相關(guān)資產(chǎn)是否在列仍未可知。

成立倒計時

對于此次中央深改委審議通過《實施意見》，國企改革專家李錦撰文稱，中央深改委石油改革精髓是“管住中間、放開兩頭”。

“也就是說石油天然氣管網(wǎng)運營機制改革，進入實際操作階段。大幕已經(jīng)揭開，大戲行將進入高潮�！崩铄\說。

但在大幕揭開前，有關(guān)國家管網(wǎng)公司即將成立的消息從去年年中即開始流傳。

彭博社去年6月報道，中國政府將在冬季用氣高峰前宣布三大國有石油公司分拆管網(wǎng)資產(chǎn)計劃。新組建管道公司臨時命名為中國管道公司（China Pipelines Corp．）。

按照彭博社的報道，新管網(wǎng)公司組建將分三步走。

第一步，中石油、中石化及中海油把旗下管道資產(chǎn)及員工剝離，轉(zhuǎn)移至新公司，再按各自管道資產(chǎn)的估值厘定新公司的股權(quán)比例，新公司估值約3000億至5000億元。

第二步，獲注入資產(chǎn)后，擬引入約50％社會資本，包括國家投資基金及民營資本，新資金將用于擴建管網(wǎng)；

最后，新管網(wǎng)公司尋求上市。

但去年底，這家新“巨無霸”的成立并沒有被官宣。

事實上，新油氣管網(wǎng)公司成立的前期準備工作早已啟動。

2018年初以來，中石油開始低調(diào)地將旗下涉及油氣管道業(yè)務相關(guān)的子公司，從北京的不同辦公地點搬至恒毅大廈。

角馬能源曾于2018年11月28日刊發(fā)《拆分油氣管網(wǎng)倒計時，重組方案或于12月公布》（點擊進入），并實地探訪這家新公司的“大本營”恒毅大廈。

據(jù)界面報道，僅去年11月之前的兩個多月，有大約十家中石油下屬子公司搬至此。

這棟兩年多前完工的寫字樓擁有500個車位，每個車位上方如今都掛著一個白色牌子，上面寫著“中油管道專用車位”、“國際管道專用車位”、“工程服務專用車位”等字樣。

來自中石油的消息稱，中石油將旗下油氣管網(wǎng)業(yè)務相關(guān)子公司集中至恒毅大廈，是為國家管網(wǎng)公司的成立進行前期準備工作。

今年初以來，有關(guān)國家油氣管網(wǎng)公司將成立的消息甚囂塵上。

據(jù)《經(jīng)濟參考報》1月25日報道，國家油氣管網(wǎng)公司被列入2019年的國家計劃，國家發(fā)改委已開會通過組建方案，方案上報至國家層面等待批復，有望今年上半年面世。

3月5日，國家能源局在官網(wǎng)發(fā)布關(guān)于印發(fā)《石油天然氣規(guī)劃管理辦法》（2019年修訂）的通知。

該辦法稱，將跨境、跨省干線原油、成品油、天然氣管道納入國家石油天然氣規(guī)劃，并提出按照“全國一張網(wǎng)”的理念優(yōu)化布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)沿線經(jīng)濟發(fā)展，突出近期、兼顧長遠、整體規(guī)劃、分步實施，提升管網(wǎng)輸送能力，擴大管網(wǎng)覆蓋范圍，加強管網(wǎng)互聯(lián)互通，及時消除管輸瓶頸。

3月9日，國務院國資委主任肖亞慶在第十三屆全國人大二次會議上表示，2019年，國資委要以管道公司的組建為契機，深化油氣領域的改革。

十天后，《實施意見》被審議通過，國家油氣管網(wǎng)公司組建成立最關(guān)鍵的一環(huán)終于落地。

十年長跑

事關(guān)油氣管網(wǎng)拆分獨立的博弈由來已久。

自2010年以來，但凡涉及出臺油氣相關(guān)法律法規(guī)時，國家發(fā)改委均會召集專家組進行討論，凡涉及理順天然氣價格，管道獨立會成為討論焦點。

但在早期，每次討論都會因中石油的強勢反對而無疾而終。

中石油必然會反對。對這家石油巨頭而言，油氣管道是其核心資產(chǎn)，在所有業(yè)務板塊中盈利能力最穩(wěn)定。

若將油氣管網(wǎng)拆分，中石油是“三桶油”中最受傷害的一家。

數(shù)據(jù)顯示，2017 年，中石油在國內(nèi)天然氣產(chǎn)量890億立方米，占全國天然氣總產(chǎn)量超過60％；天然氣進口量547億方，占全國天然氣進口量59％。

其中，來自中亞、緬甸的管道天然氣幾乎全部由中石油進口。

今年“兩會”期間，中石油董事長王宜林接受采訪時稱，2018年，全國天然氣產(chǎn)量增長7．5％，其中，中石油生產(chǎn)全國70％的天然氣。

除了天然氣產(chǎn)量和進口量由中石油“把持”，這家石油巨頭還是中國油氣管道的壟斷者。

截止2018年底，中國油氣長輸管道總里程累計約13．31 萬公里，其中天然氣管道約7．72 萬公里，原油管道約2．87萬公里（已扣減退役封存管道），成品油管道約2．72 萬公里。

中石油一家獨大，原油及天然氣管道占比均在70％左右。

對油氣管網(wǎng)改革的轉(zhuǎn)機出現(xiàn)在2013年下半年。

當年8月以來，中石油爆發(fā)腐敗窩案，原國資委主任、原中石油集團董事長蔣潔敏以及中石油集團原副總經(jīng)理王永春、原副總經(jīng)理李華林等高管相繼落馬。

此后，各界關(guān)于油氣管網(wǎng)拆分的呼聲盛起。

其中，國務院發(fā)展研究中心于2013年10月底提出的“383”改革方案最為激進，但這個方案并沒有得到廣泛認同。

“383”方案的主要內(nèi)容是，將石油天然氣管網(wǎng)業(yè)務從上中下游一體化經(jīng)營的油氣企業(yè)中分離出來，組建若干家油氣管網(wǎng)公司，并建立對油氣管網(wǎng)的政府監(jiān)管制度。

當外界為改革方案爭論不休時，中石油已經(jīng)悄悄啟動內(nèi)部改革。

2015年底，中石油宣布將以中油管道為平臺公司，整合旗下東部管道、管道聯(lián)合及西北聯(lián)合三家公司。

整合后，中油管道總資產(chǎn)超過2813億元，目的是建立統(tǒng)一的管道資產(chǎn)管理運營及投融資平臺，寶鋼股份、新華人壽、雅戈爾等公司出現(xiàn)在股東名單中。

2017年5月，國務院印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》（下稱“《意見》”），為這項博弈長達近十年的改革最終確定方向。

《意見》提出，分步推進國有大型油氣企業(yè)干線管道獨立，實現(xiàn)管輸和銷售分開，完善油氣管網(wǎng)公平接入機制，油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場主體公平開放。

對于這項改革，今年“兩會”期間，全國政協(xié)委員、中石化集團副總經(jīng)理馬永生接受采訪時稱，組建國家管網(wǎng)公司有利于能源領域國有資本做大做強，保障國家能源安全。

“第一，油氣體制機制改革，從目前的情況來看，比較成熟的是油氣管道管網(wǎng)改革，管住中間，盤活兩頭也是體制機制改革當中非常重要的一個舉措；第二，我們認為這也是提高發(fā)展質(zhì)量，提高運行效率，保證國家能源安全非常好的一個舉措�！瘪R永生說。

這項改革對中石化亦有所影響。

在中石化的業(yè)務版圖中，除了上游油田的勘探開發(fā)業(yè)務外，位于徐州的管道儲運公司的掙錢能力位居前列。

在業(yè)內(nèi)看來，“三桶油”中，國家油氣管網(wǎng)公司的成立對中海油的影響甚微，但隨著改革的推進，中海油亦擔憂，公司的LNG業(yè)務是否會受此影響。

在中國的天然氣業(yè)務版圖上，中石油和中石化上游天然氣勘探開發(fā)占有絕對壟斷地位，但中海油在中國進口LNG業(yè)務上的地位舉足輕重。

文／嚴凱