在我國(guó)人口老齡化愈發(fā)嚴(yán)峻的形勢(shì)下，醫(yī)保基金的情況基本可以用一句話來(lái)概括：

短期內(nèi)還不需要擔(dān)心“不夠用”的情況，但長(zhǎng)期來(lái)看需要警惕支出壓力。

十年前，還是3個(gè)在職職工養(yǎng)1個(gè)退休職工，去年職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)職退比降到了2.71。2023年，醫(yī)保統(tǒng)籌賬戶(hù)累積結(jié)余2.6萬(wàn)億元，看起來(lái)很多，但未來(lái)呢？

交錢(qián)的人可能越來(lái)越少，花錢(qián)的人則越來(lái)越多，且老齡人的醫(yī)療費(fèi)用支出會(huì)隨著年齡增長(zhǎng)而增加，這也意味著，結(jié)余消耗的速度可能很快。

這種“剪刀差”會(huì)給醫(yī)�；I資運(yùn)行的可持續(xù)性帶來(lái)巨大壓力。回過(guò)頭去看醫(yī)保局這幾年的改革，就成了一種必然。

離中國(guó)不遠(yuǎn)，日本是人口老齡化最嚴(yán)重的國(guó)家之一，目前老年撫養(yǎng)比在1.8左右，也就是平均1.8人“撫養(yǎng)”1位老人，形勢(shì)極為嚴(yán)峻。

事實(shí)上，迫于醫(yī)保支出壓力隨老齡化加劇而急劇攀升，日本在80年代開(kāi)始啟動(dòng)控費(fèi)醫(yī)改，多管齊下降低財(cái)政支出。

盡管日本當(dāng)前醫(yī)保壓力依舊山大，但如果沒(méi)有80年代以來(lái)的改革，日本的醫(yī)療制度體系可能早已崩盤(pán)，甚至影響整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

幾十年間，日本在應(yīng)對(duì)老齡化、控制醫(yī)療費(fèi)用等方面，積累了一系列有效的政策和措施。以鄰為鏡，透過(guò)日本醫(yī)改控費(fèi)路徑汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，顯得尤為重要。

因?yàn)�，日本走過(guò)的這條路，很可能就是我們將要走的路。

/ 01 / 日本醫(yī)保不堪重負(fù)

11年前，安倍晉三當(dāng)首相時(shí)發(fā)出警示：日本面臨兩大“國(guó)難”，一是少子化，二是老齡化。

這兩個(gè)問(wèn)題的核心，并非未來(lái)干活的人是多還是少，而是現(xiàn)在交社�；�金的人越來(lái)越少，領(lǐng)錢(qián)的人越來(lái)越多，整個(gè)社會(huì)保障機(jī)制面臨崩潰。

安倍晉三的重要盟友麻生太郎曾說(shuō)過(guò)一句很刻薄的話：日本的醫(yī)療費(fèi)都給老人們啃光了。

任何福利體系都是與經(jīng)濟(jì)周期高度相關(guān)的。日本在戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，較早地就為老年人建立起相對(duì)完善甚至“過(guò)于”慷慨的福利體系，1961年通過(guò)實(shí)施《國(guó)民健康保險(xiǎn)法》實(shí)現(xiàn)全民皆保險(xiǎn)的目標(biāo)，1973年推出70歲及以上老年人的免費(fèi)醫(yī)療制度。

即使是泡沫經(jīng)濟(jì)破滅后，日本仍不斷完善老年人福利體系。但隨著人口老齡化嚴(yán)重、政府財(cái)政壓力增加，日本醫(yī)保也出現(xiàn)了很多變化，提高自付比例、削減老人福利等。

沒(méi)辦法，在老齡化趨勢(shì)下，日本政府支出最大和增長(zhǎng)最多的領(lǐng)域就是社會(huì)保障。1965年，社保支出占財(cái)政支出比重為14.7%；1975年至2000年間，社保比重接近20%；2001年后突破20%，2012年后突破30%。

在社保支出中，養(yǎng)老金和醫(yī)療費(fèi)用又是絕對(duì)大頭，2018年占比均在30%左右，2023年分別為44.8%和31%。

具體到醫(yī)療方面，根據(jù)日本現(xiàn)行醫(yī)保制度，日本的醫(yī)療費(fèi)是三七開(kāi)，政府醫(yī)�；�金負(fù)責(zé)70%，個(gè)人負(fù)擔(dān)30%。而到了70歲，個(gè)人負(fù)擔(dān)減為20%；過(guò)了75歲，個(gè)人負(fù)擔(dān)則降至10%。同時(shí)，無(wú)論看病花多少錢(qián)，還會(huì)有一個(gè)按照工資水平計(jì)算的支出上限，確保不會(huì)因病返貧。

年紀(jì)越大，病痛越多，政府醫(yī)療費(fèi)用的支出也越高。尤其進(jìn)入高齡期（75歲以上），醫(yī)療和護(hù)理需求急劇增加。從人均醫(yī)療費(fèi)用來(lái)看，75歲以上年齡組是65-74歲的1.7倍，且由于75歲以上自付比例低，人均公共財(cái)政負(fù)擔(dān)達(dá)到65-74歲人群的4倍。從人均長(zhǎng)期護(hù)理費(fèi)用來(lái)看，75歲以上年齡組是65-74歲的約10倍。

1950年，日本平均12個(gè)年輕人“撫養(yǎng)”1位老人，到2007年這一比例就變成了3個(gè)年輕人“撫養(yǎng)”1位老人。這導(dǎo)致日本醫(yī)保收支面臨空前壓力，保險(xiǎn)費(fèi)收入和支出之間的剪刀差越來(lái)越大，政府不得不依靠公共財(cái)政彌補(bǔ)支出赤字。

以2017年為例，除去自費(fèi)部分和醫(yī)�；I資，政府預(yù)算2017年需支付16萬(wàn)億左右費(fèi)用（大約40%），其中中央政府直接支付11萬(wàn)億左右。

相比之下，同年日本全國(guó)公共建設(shè)預(yù)算大約6萬(wàn)億，教育預(yù)算約5萬(wàn)億，加起來(lái)都?jí)虿簧厢t(yī)保的預(yù)算。

同時(shí)，日本還存在著廣泛的藥價(jià)和器械價(jià)格偏高問(wèn)題，80年代初日本的藥品價(jià)格比瑞士和西德高出17%，比英國(guó)高出40%以上，比法國(guó)或意大利高出60%以上。

面對(duì)困境，日本政府開(kāi)啟了一場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)幾十年的全面控費(fèi)改革，來(lái)減輕財(cái)政壓力。

/ 02 / 集采控價(jià)

改革從全面集采開(kāi)始。

也就是對(duì)藥械價(jià)格的嚴(yán)格管理。日本政府從1981年開(kāi)始，定期降低國(guó)民健康保險(xiǎn)（NHI）名單內(nèi)的藥價(jià)。這一舉措在1988年進(jìn)一步升級(jí)，被稱(chēng)為日本版“集采”。

集采之下，醫(yī)保每?jī)赡辏?021年后改為每年）對(duì)醫(yī)保目錄品種進(jìn)行一次價(jià)格調(diào)整，降幅明顯，有效控制了藥價(jià)的上漲。整個(gè)80年代，醫(yī)保名單中的藥品價(jià)格平均下降47%，一定程度上緩解了財(cái)政壓力。

1992年，日本厚生省頒布了藥品定價(jià)計(jì)算公式，為每一款藥品制定新的政府基準(zhǔn)價(jià)，并設(shè)定了一個(gè)浮動(dòng)百分比。這一政策不僅確保了藥企的合理利潤(rùn)，也防止了暴利現(xiàn)象。

新品準(zhǔn)入定價(jià)上，無(wú)論是器械還是藥品，日本的機(jī)制都較為類(lèi)似：

對(duì)于有類(lèi)似藥品/器械的新準(zhǔn)入品種，定價(jià)主要參考已經(jīng)有醫(yī)保價(jià)格的現(xiàn)有品種；如果新獲批品種存在機(jī)制/療效/給藥等方面的優(yōu)勢(shì)，可以申請(qǐng)按一定百分比加成；

如果是全新的品種，則主要采用成本加成法，考慮藥物成本、營(yíng)業(yè)利潤(rùn)、消費(fèi)稅及國(guó)際藥品價(jià)格等多種因素，計(jì)算合理的報(bào)銷(xiāo)價(jià)格。

日本對(duì)仿制藥定價(jià)則更為簡(jiǎn)單直接，采用遞減定價(jià)法，區(qū)分首仿藥與一般仿制藥，通常仿制藥的價(jià)格定位為原研藥的50%至70%區(qū)間。

值得注意的是，由于日本政府和醫(yī)保只管制藥品的醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)，而不管制市場(chǎng)價(jià)格。醫(yī)院等終端實(shí)際采購(gòu)與醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)之間的差額，即為醫(yī)院和藥店的結(jié)余利潤(rùn)。

因此，日本各醫(yī)院出于自身經(jīng)營(yíng)需要，每年會(huì)與藥品供應(yīng)商協(xié)商，以降低采購(gòu)價(jià)。全國(guó)加權(quán)平均的采購(gòu)價(jià)格的下滑，將觸發(fā)醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)的下調(diào)，進(jìn)而形成螺旋降價(jià)效應(yīng)。

在直接控價(jià)的同時(shí)，日本政府與醫(yī)保還在不遺余力鼓勵(lì)提高仿制藥比例。

原因無(wú)他，仿制藥物美價(jià)廉。WHO統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，占據(jù)市場(chǎng)用量85%的仿制藥，只花了12%的醫(yī)藥支出。

2007年，日本政府推出《促進(jìn)仿制藥安全使用行動(dòng)計(jì)劃》，計(jì)劃日本的仿制藥替代率在2012年達(dá)到30%以上；2013年定下仿制藥占比80%的目標(biāo)。

為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，日本從供給、質(zhì)量保障、醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)等多角度入手，推出一系列激勵(lì)措施，并積極開(kāi)展宣傳工作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)醫(yī)生與藥師優(yōu)先開(kāi)具和配發(fā)仿制藥。

2022年，日本仿制藥替代率為79%，基本達(dá)到這一目標(biāo)水平。而隨著生物藥在醫(yī)保支出中的比重不斷提升，日本希望2029年生物類(lèi)似物的替代率達(dá)到60%。

與此同時(shí)，為解決仿制藥數(shù)量繁多、醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)分散的問(wèn)題，日本推行“價(jià)格帶”整合機(jī)制，調(diào)整仿制藥的醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)，將同一原研藥的所有仿制品歸并至不超過(guò)三個(gè)價(jià)格帶，簡(jiǎn)化了仿制藥價(jià)格體系，避免了因同一通用名下復(fù)雜的價(jià)格，而設(shè)置造成的醫(yī)保資金浪費(fèi)。

/ 03 / 醫(yī)藥分離

僅僅通過(guò)硬性降低醫(yī)保目錄品種的價(jià)格來(lái)控制藥價(jià)是不夠的。為了更全面地降低藥品價(jià)格、控費(fèi)，日本政府一直在努力推動(dòng)“醫(yī)藥分離”。

自認(rèn)識(shí)到“以藥養(yǎng)醫(yī)”模式可能催生過(guò)度用藥與藥物濫用的問(wèn)題以來(lái)，日本歷經(jīng)四十余載，逐步從“以藥養(yǎng)醫(yī)”過(guò)渡到“醫(yī)藥分離”。

1955年前后，盡管醫(yī)藥分業(yè)法案得以頒布，但實(shí)際執(zhí)行效果并不明顯。直到1974年，日本政府將醫(yī)生的處方費(fèi)提高至原先的五倍，“以藥養(yǎng)醫(yī)”局面才開(kāi)始得到實(shí)質(zhì)性改善，這一年也被視為日本醫(yī)藥分業(yè)的起點(diǎn)。

隨后，歷經(jīng)數(shù)十年復(fù)雜的利益博弈與政策調(diào)整，包括提升醫(yī)生診療收入、設(shè)立醫(yī)藥調(diào)劑費(fèi)與處方流出費(fèi)、強(qiáng)化藥師專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、縮減醫(yī)院藥品報(bào)銷(xiāo)與采購(gòu)間的利益空間，同時(shí)加大對(duì)醫(yī)生行為的監(jiān)管力度和對(duì)藥企不當(dāng)商業(yè)行為的懲治，進(jìn)入90年代，日本醫(yī)藥分離的步伐顯著加快。

1997年厚生省指示37家全國(guó)重點(diǎn)公立醫(yī)院要求處方外流率達(dá)到70%以上，此后全國(guó)藥品分工進(jìn)展迅速，2003年全國(guó)處方受理率（即院外比例）首次超過(guò)50%。

期間，日本政府也積極推動(dòng)藥店的發(fā)展。從1990年的3.6萬(wàn)多家藥店，到2021年的5.8萬(wàn)多家，藥店數(shù)量實(shí)現(xiàn)了顯著增長(zhǎng)。在保障醫(yī)生技術(shù)收益的同時(shí)，日本政府也努力切斷醫(yī)藥之間的利益鏈條。

醫(yī)藥分業(yè)與持續(xù)降價(jià)措施形成了有效的組合拳。一方面，這削弱了醫(yī)生和醫(yī)院在藥品銷(xiāo)售上的獲利空間，同時(shí)加強(qiáng)了制度約束，遏制了利益驅(qū)動(dòng)下的不合理用藥行為；

另一方面，這為醫(yī)生和醫(yī)院提供了明確的報(bào)酬與激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)診療和處方費(fèi)用補(bǔ)償醫(yī)生，同時(shí)構(gòu)建了健全的院外藥房體系和龐大的藥師隊(duì)伍。

在降價(jià)和處方外流的雙重作用下，藥費(fèi)占國(guó)民健康醫(yī)療費(fèi)用的比例自1997年以后迅速下降。

除此之外，為了提高醫(yī)療質(zhì)量，控制醫(yī)療支出，2003年開(kāi)始日本建立了區(qū)別于美國(guó)的DRGs制度的DPC/PDPS制度。

該制度的獨(dú)特之處在于，它依據(jù)住院日數(shù)而非簡(jiǎn)單的人頭數(shù)、病種或個(gè)案進(jìn)行付費(fèi)。制度設(shè)計(jì)將按日計(jì)費(fèi)與按項(xiàng)目計(jì)費(fèi)相結(jié)合，對(duì)某些高價(jià)值項(xiàng)目實(shí)行例外處理，不在每日定額之內(nèi)，依舊按項(xiàng)目付費(fèi)。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，相同疾病條件下，住院時(shí)間越長(zhǎng)，報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)越低。這一制度設(shè)計(jì)考慮到日本老年患者眾多、住院時(shí)間偏長(zhǎng)的國(guó)情，通過(guò)倒逼醫(yī)院和醫(yī)生優(yōu)化診療行為，減少不必要的住院時(shí)間，從而有效控制醫(yī)療成本。

通過(guò)上述一系列改革，日本將醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)控制在可承受水平。

/ 04 / 以鄰為鏡

當(dāng)然，鑒于超級(jí)老齡化趨勢(shì)，日本并沒(méi)有真正消滅醫(yī)保剪刀差。

從老年撫養(yǎng)比來(lái)看，日本是全球撫養(yǎng)比最低的國(guó)家。聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部于2019年公布的數(shù)據(jù)顯示，日本平均1.8人“撫養(yǎng)”1位老人，形勢(shì)依舊極為嚴(yán)峻。

但試想，如果沒(méi)有80年代以來(lái)的改革，日本的醫(yī)療制度體系很可能早已崩盤(pán)，甚至危及整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

盡管從30年維度來(lái)看，在嚴(yán)格控費(fèi)的基調(diào)下，日本藥品制造業(yè)以極低的速度發(fā)展，總產(chǎn)值年復(fù)合增速只有0.93%；日本藥企也受傷嚴(yán)重，營(yíng)收滯漲，面對(duì)西方制藥巨頭的競(jìng)爭(zhēng)，一度被打得毫無(wú)還手之力。

日本也由此被描述為“殘酷降價(jià)”的市場(chǎng)，但造成這種結(jié)果的原因，本質(zhì)是多方面的，包括整體經(jīng)濟(jì)的低迷、本土市場(chǎng)體量不足、匯率因素變化，以及本土企業(yè)規(guī)模小分散度高、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)老化、成本不占優(yōu)勢(shì)等等。

整體看，日本的醫(yī)藥醫(yī)療政策是醫(yī)保形勢(shì)下不得已的選擇，也是相對(duì)科學(xué)和循序漸進(jìn)的。

同樣，日本企業(yè)也沒(méi)有犯下嚴(yán)重的錯(cuò)誤。在政府不斷鼓勵(lì)創(chuàng)新的背景下，它們不斷提高效率，堅(jiān)持投入研發(fā)，積極探索海外，取得了相當(dāng)成果，也誕生了武田制藥、安斯泰來(lái)、第一三共、衛(wèi)材等一批優(yōu)秀的跨國(guó)企業(yè)。

以鄰為鏡，日本是全球尤其是東亞國(guó)家，觀察超老齡化社會(huì)百態(tài)的窗口。對(duì)于國(guó)民整體來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)壽是社會(huì)富足、服務(wù)完善、醫(yī)療水平高的“禮物”；但是當(dāng)步入老齡化社會(huì)，對(duì)每個(gè)個(gè)體，都意味著千差萬(wàn)別的結(jié)局。

在這個(gè)過(guò)程中，日本對(duì)于老年人相關(guān)數(shù)據(jù)的搜集、披露、分析走在前列，例如2010年熱烈討論“2025問(wèn)題”，近年來(lái)廣泛討論“2040問(wèn)題”。

對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，恐怕也有我們的“2030問(wèn)題”。

盡管短期內(nèi)，我們還不需要擔(dān)心醫(yī)�；�金“不夠用”，但長(zhǎng)期來(lái)看需要警惕支出壓力。2022年5月，《半月談》發(fā)文稱(chēng)，從現(xiàn)在開(kāi)始至未來(lái)10年間，中國(guó)將迎來(lái)史上最大退休潮，60后群體持續(xù)進(jìn)入退休生活，以平均每年2000萬(wàn)人的速度退休。

在我國(guó)老齡化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)之下，如果在職退休比持續(xù)下降，意味著收入和支出比將嚴(yán)重不平衡，進(jìn)而威脅到醫(yī)�；�金的平穩(wěn)運(yùn)行。

畢竟醫(yī)保基金關(guān)系到全國(guó)人民的就醫(yī)問(wèn)題，穩(wěn)定是頭等大事，一定要慎之又慎。

       原文標(biāo)題 : 當(dāng)醫(yī)保收支形成“剪刀差”之后