近年來(lái)，隨著國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門陸續(xù)發(fā)布了一系列相關(guān)政策文件，政府和社會(huì)資本合作模式（Public－Private－Partnership，縮寫(xiě)PPP）已被視為一劑破解智慧城市建設(shè)資金困局的良藥，引起了從中央到地方、從政府到企業(yè)的高度關(guān)注。

安防PPP正邁向從量變到質(zhì)變歷史性拐點(diǎn)

根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2018－2023年中國(guó)智慧城市建設(shè)發(fā)展前景與投資預(yù)測(cè)分析報(bào)告》對(duì)“財(cái)政部全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)”的統(tǒng)計(jì)，截至2018年4月，全國(guó)智慧城市PPP項(xiàng)目共計(jì)107個(gè)，其中2016年項(xiàng)目數(shù)量最多，共有50個(gè)，2018年以來(lái)尚未有項(xiàng)目入庫(kù)。全國(guó)智慧城市PPP項(xiàng)目投資總額844．15億元，其中2016年投資額為341．52億元，為歷年最高。

2016年發(fā)布的《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》（財(cái)金［2016］90號(hào)）推動(dòng)PPP模式推廣應(yīng)用。在中央財(cái)政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域，可根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和成熟度，探索開(kāi)展兩個(gè)“強(qiáng)制”試點(diǎn)。具體來(lái)看，在公共治安、垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域，各地新建項(xiàng)目要“強(qiáng)制”應(yīng)用PPP模式。在其他中央財(cái)政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域，要“強(qiáng)制”實(shí)施PPP模式識(shí)別論證。PPP規(guī)范引導(dǎo)政策也將迎來(lái)密集出臺(tái)有效的法律體制，這是化解PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、提高PPP項(xiàng)目運(yùn)作效率的重要保障。

但隨著2017年財(cái)政部、國(guó)資委、央行等部門相繼出臺(tái)約束PPP的政策文件落地，標(biāo)志著此前呈高速發(fā)展階段的PPP領(lǐng)域正式進(jìn)入規(guī)范發(fā)展階段。而作為PPP領(lǐng)域中的重要參與者，安防企業(yè)勢(shì)必會(huì)受到影響。2017年11月，財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》，對(duì)市場(chǎng)及PPP領(lǐng)域影響頗大。根據(jù)文件，3月31日是財(cái)政部要求各省級(jí)財(cái)政部門完成本地區(qū)項(xiàng)目管理庫(kù)集中清理工作的限期。同時(shí)文件對(duì)入庫(kù)以及清理入庫(kù)項(xiàng)目設(shè)定了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

整體來(lái)說(shuō)，PPP清理對(duì)安防行業(yè)的影響并不大。2017年集中爆發(fā)的安防PPP項(xiàng)目中，目前絕大部分都處在前期的審批以及項(xiàng)目準(zhǔn)備評(píng)審階段，實(shí)質(zhì)性投入并不大。智慧城市運(yùn)營(yíng)企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示PPP清退項(xiàng)目大部分處于識(shí)別階段，占比73％；準(zhǔn)備階段的項(xiàng)目占17％；采購(gòu)階段的項(xiàng)目占3％；執(zhí)行階段的項(xiàng)目?jī)H占7％。確實(shí)也存在個(gè)別地區(qū)智慧城市項(xiàng)目暫停的現(xiàn)象，但是總體是對(duì)不規(guī)范項(xiàng)目的清理。因此對(duì)參與建設(shè)的安防企業(yè)影響較為有限。

在經(jīng)歷了高速發(fā)展之后，PPP項(xiàng)目正式進(jìn)入被監(jiān)管的時(shí)期，這對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、政府、企業(yè)都有著非常大的裨益。PPP監(jiān)管趨嚴(yán)的目的并不是為了禁止PPP的發(fā)展，是為了引導(dǎo)PPP在合理、合規(guī)的范圍內(nèi)良性、健康地發(fā)展。通過(guò)此次清理整頓，過(guò)去PPP那種“虛假繁榮”的時(shí)代結(jié)束了，未來(lái)將迎來(lái)更加注重質(zhì)量的時(shí)期。

PPP模式逐步走向正軌，對(duì)安防智慧城市建設(shè)來(lái)說(shuō)具有推進(jìn)作用。由于智慧城市建設(shè)涉及體量較大，在公共服務(wù)需求迫切、政府財(cái)政收入緊縮、政府融資平臺(tái)市場(chǎng)化的背景下，PPP已經(jīng)成為智慧城市建設(shè)的重要模式之一。中國(guó)PPP第一人王守清教授表示PPP模式有助于緩解在智慧城市建設(shè)中政府資金緊張的困局。以PPP模式讓企業(yè)參與到智慧城市建設(shè)之中，政企各司其職，發(fā)揮市場(chǎng)和政府“兩只手”的作用，可為加快智慧城市建設(shè)增添新的動(dòng)力源。

對(duì)于PPP的未來(lái)，一位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，PPP項(xiàng)目庫(kù)清理常態(tài)化有利于PPP的規(guī)范發(fā)展，之前幾年爆發(fā)式增長(zhǎng)已經(jīng)不太可能。未來(lái)是追求項(xiàng)目質(zhì)量的階段，支持的重點(diǎn)是更加接近落地的項(xiàng)目，這樣更有利于PPP在中國(guó)的健康發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)：PPP模式作為“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特征，在過(guò)去三年時(shí)間里以取得一定成果，預(yù)計(jì)未來(lái)將不斷發(fā)展，而安防與PPP模式已結(jié)下情緣。不過(guò)，在此也要提醒，適度放緩GDP增速，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量在當(dāng)前形勢(shì)下更為重要！