中共中央國務院批復了《河北雄安新區(qū)域規(guī)劃綱要》（簡稱《綱要》），在“智能、綠色、創(chuàng)新”的要求指引下，規(guī)劃綱要對雄安新區(qū)的建設提出了極高的要求。雄安新區(qū)已經成為“新時代推動高質量發(fā)展的全國樣板，培育現(xiàn)代化經濟體系新引擎”，也是數字中國戰(zhàn)略的重要載體。智慧城市作為未來城市的重要特征，在全文中得到了高度重視和全面體現(xiàn)。

在《綱要》中，全文其實并未出現(xiàn)“智慧城市”一詞，僅在第八章（建設綠色智慧新城）中提到，“同步規(guī)劃建設數字城市，筑牢綠色智慧城市基礎。”這體現(xiàn)了一種十分謹慎務實的態(tài)度，以及對智慧城市理念的深入理解。

“智慧城市”一詞在我國已經過于泛濫，幾乎所有與ICT相關的技術產品都被冠以這一概念，而前些年政府的垂直應用系統(tǒng)又成了其中的主體。近年來，隨著物聯(lián)網、大數據技術的發(fā)展，各大互聯(lián)網公司也紛紛進入該領域。但真正以問題為導向，市場需求驅動的優(yōu)秀產品還為數不多。

Google旗下Sidewalk Lab在多倫多濱水區(qū)項目中提出了一種新的智慧城市建設模式，即從城市建設之初就對基礎設施進行完整的IT化改造，在實體城市之外同步建設數字城市。城市本身作為一個大型數據基礎設施，成為了一個綜合的技術示范區(qū)，給大量相關的城市軟硬件、物聯(lián)網、傳感器企業(yè)實地示范和采集數據的試驗場地，城市建設和產業(yè)發(fā)展得到了完美的結合。

這個以“數字孿生”城市為基礎的智慧城市模式在雄安規(guī)劃里也得到了很好的體現(xiàn)�！毒V要》提出，“堅持數字城市與現(xiàn)實城市同步規(guī)劃、同步建設，適度超前布局智能基礎設施，推動全域智能化應用服務實時可控，建立健全大數據資產管理體系，打造具有深度學習能力、全球領先的數字城市。”《綱要》并不是像傳統(tǒng)的智慧城市頂層設計一樣，描述一個一個的孤立系統(tǒng)架構，而是在整個城市規(guī)劃中融入了智慧城市的思維方式。其中有很多細節(jié)值得其他城市借鑒。

（《綱要》中涉及智慧城市的特殊指標）

1、作為智慧城市基礎的數字城市

數字城市的提法比智慧城市要早很多年出現(xiàn)，本意是指對城市時空信息的數字化描述，包括GIS、BIM等技術。而隨著物聯(lián)網和大數據技術的發(fā)展，城市的基礎設施和實體空間建設的同時，城市將先實現(xiàn)數字化，隨之而來的是城市全面的智慧化。數字城市不僅是傳統(tǒng)的二三維圖紙和模型，更是疊加了來自互聯(lián)網和物聯(lián)網的多維度實時數據，全息描述了城市的運行狀態(tài)。

如果不能用數據描述城市的運行，用算法驅動城市的運營就成了空中樓閣。在現(xiàn)階段，一個與現(xiàn)實城市高度同步的數字城市建設尚無成熟的案例，城市的四肢和神經系統(tǒng)還未發(fā)育完成，城市大腦的思維運算能力無從談起。因此，《綱要》中多次提到“數字城市”，清晰認識到了我國智慧城市的正確發(fā)展階段，并明確指出了建設早期的工作重點。

2、作為產業(yè)驅動的智慧城市

《綱要》在“發(fā)展高新產業(yè)”一章中提出以下重點產業(yè)：

“新一代信息技術產業(yè)。圍繞建設數字城市，重點發(fā)展下一代通信網絡、物聯(lián)網、大數據、云計算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網、網絡安全等信息技術產業(yè)。

高端現(xiàn)代服務業(yè)。接軌國際，發(fā)展金融服務、科創(chuàng)服務、商務服務、智慧物流、現(xiàn)代供應鏈、數字規(guī)劃、數字創(chuàng)意、智慧教育、智慧醫(yī)療等現(xiàn)代服務業(yè)，促進制造業(yè)和服務業(yè)深度融合�！�

可以看到，整個重點發(fā)展的高新產業(yè)體系都是圍繞著智慧城市和數字城市建設展開的。數字經濟占城市地區(qū)生產總值比重要求超過80％（目前占全國GDP的30％左右），這是一個極難達到的目標，但從中我們可以看到雄安以高新產業(yè)作為其主打特色的決心。智慧城市建設本身，包括了完整的信息技術軟硬件產業(yè)鏈；而基于大數據的城市運營機制，又產生了大量的新興服務業(yè)形態(tài)�？梢源_定的是，在線上流量逐漸飽和的今天，線下還有無數的產品和場景等待著被數據化改造，這一改造的過程也就具備了大量的產業(yè)機會。Sidewalk的智慧城市建設，就是為一系列google系的技術公司提供了落地的現(xiàn)實場景。

3、作為城市大數據基石的實時感知能力

《綱要》提出，“與城市基礎設施同步建設感知設施系統(tǒng)，形成集約化、多功能監(jiān)測體系，打造城市全覆蓋的數字化標識體系，構建城市物聯(lián)網統(tǒng)一開放平臺，實現(xiàn)感知設備統(tǒng)一接入、集中管理、遠程調控和數據共享、發(fā)布�！币�求大數據在城市精細化治理和應急管理中的貢獻率超過90％，這就需要對城市里幾乎所有事件都具備動態(tài)監(jiān)測和實時感知能力，而目前的智能攝像頭為主的方案只能解決其中一小部分，而且數據還分散在多個部門。

Sidewalk Torento中也提出了類似的多維傳感網計劃�？梢哉f，一體化的數據采集物聯(lián)網，是智慧城市最重要的基礎設施，可以從根本上解決多維數據采集和多部門數據匯聚的問題，實現(xiàn)包括環(huán)境、氣象、噪聲、積水、視頻、人車流量、速度等完整的城市運行數據的同步采集。我們團隊之前幾年也把集成傳感器作為主要研究方向，Citygrid城市數據采集設備已經迭代到3．1版，是目前全球功能最全的一體化城市數據采集設備，在國家科技課題支持下，也在北京重慶等地有數百臺的部署和持續(xù)的數據采集。通過機器學習乃至深度學習進行城市發(fā)展預測和決策支持的前提就是長期海量的數據采集和標注，對各種城市事件的數據建模。城市大腦不會憑空出現(xiàn)，必須要盡早開始數據采集和分析，才能提供足夠的數據積累作為人工智能的原材料。

4、數據集成與匯聚平臺

《綱要》提出，“搭建云計算、邊緣計算等多元普惠計算設施，實現(xiàn)城市數據交換和預警推演的毫秒級響應，打造匯聚城市數據和統(tǒng)籌管理運營的智能城市信息管理中樞，對城市全局實時分析，實現(xiàn)公共資源智能化配置�！�

由于城市作為復雜巨系統(tǒng)的特征，城市數據是十分豐富而復雜的，其多源異構屬性遠超常見的數據架構，而最核心的特征就是其時空屬性。GIS和BIM分別作為城市和建筑數據的行業(yè)平臺，已經非常成熟。而近年來，融合二者優(yōu)勢的CIM（City Information Modeling ，CIM）城市數據模型系統(tǒng)越來越受到關注，也逐漸成為智慧城市數據平臺的基本原型。CIM是以城市信息數據為基礎，建立起三維城市空間模型和城市信息的有機綜合體。從范圍上講是大場景的GIS數據＋小場景的BIM數據＋物聯(lián)網的有機結合。未來智慧城市所依托的相關技術，都會圍繞城市信息的采集和使用展開，這些就是城市信息模型CIM的由來。

CIM城市數據模型系統(tǒng)的搭建，將實現(xiàn)城市資源整合共享，智慧城市的整體監(jiān)管、智能協(xié)同、管理決策支撐等目標，成為智慧城市的核心樞紐及智慧城市的展示窗口。我們研發(fā)的Cityeye城市體檢平臺就是一個建立在3DCIM平臺基礎上的典型的全息城市數據平臺，在其基礎上開發(fā)的摩拜魔方平臺，也具有了海量實時數據處理能力，以及多維分析和決策支持能力。

5、構建智能出行交通體系

道路和交通系統(tǒng)是城市的基本骨架，未來無人駕駛、共享出行等技術改變的不僅僅是出行本身，對城市空間結構也必然帶來深遠的影響。

《綱要》提出，搭建智能交通體系框架。以數據流程整合為核心，適應不同應用場景，以物聯(lián)感應、移動互聯(lián)、人工智能等技術為支撐，構建實時感知、瞬時響應、智能決策的新型智能交通體系框架。建設數字化智能交通基礎設施。通過交通網、信息網、能源網“三網合一”，基于智能駕駛汽車等新型載運工具，實現(xiàn)車車、車路智能協(xié)同，提供一體化智能交通服務。示范應用共享化智能運載工具。推進智能駕駛運載工具的示范應用，發(fā)展需求響應型的定制化公共交通系統(tǒng)，智能生成線路，動態(tài)響應需求。探索建立智能駕駛和智能物流系統(tǒng)。打造全局動態(tài)的交通管控系統(tǒng)。建立數據驅動的智能化協(xié)同管控系統(tǒng)，探索智能駕駛運載工具的聯(lián)網聯(lián)控，采用交叉口通行權智能分配，保障系統(tǒng)運行安全，提升系統(tǒng)運行效率。

未來交通體系，是以人及其出行目標為核心的一體化系統(tǒng)，以無人駕駛和共享出行交通工具為核心的MAAS（出行即服務）模式會將多種交通方式通過數據邏輯耦合，并為市民提供集成化的出行服務。滴滴、摩拜、蕃茄出行等公司都在通過不同的切入點，橫向拓展，探索未來出行模式未來在這一領域，無疑將會誕生新的產業(yè)巨頭。政府也應該積極應對，在基礎設施、示范項目、政策支持等方面予以扶持。

6、綠色生態(tài)可持續(xù)的智能基礎設施體系

《綱要》提出，“推廣綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式，使用先進環(huán)保節(jié)能材料和技術工藝標準進行城市建設，營造優(yōu)質綠色市政環(huán)境，加強綜合地下管廊建設，同步規(guī)劃建設數字城市，筑牢綠色智慧城市基礎。”“結合數字城市建設，運用互聯(lián)網、物聯(lián)網融合技術，推進能源管理智慧化、能源服務精細化、能源利用高效化，打造新區(qū)智能能源系統(tǒng)，進一步提高能源安全保障水平�；�礎設施智慧化水平超過90％。”

以地下管廊為代表，包括應急防災、能源供給在內的整個基礎設施體系，都會建立在全面感知和數據化運營基礎之上，保證城市的高效運行和可持續(xù)發(fā)展。這個系統(tǒng)也是依靠全面覆蓋的傳感器網絡，物聯(lián)網平臺和低功耗物聯(lián)網體系建立的數據采集和控制能力來實現(xiàn)的。城市物聯(lián)網平臺領域，微軟、亞馬遜等國際企業(yè)，阿里、騰訊等互聯(lián)網公司也都投入巨大資源布局，但在智慧城市建設中往往被忽略，仍然沒有統(tǒng)一的技術標準和解決方案能覆蓋城市和建筑等各種場景。

7、智慧城市，從目標到手段

總的來說，智慧雄安的最大亮點就是用數字化方式完整地重新定義城市本身，數據驅動的整個城市的規(guī)劃、設計、建設、運營、管理本身，就已經成為一個巨大的產業(yè)。通過構建全域智能化環(huán)境，智慧城市從一個虛無縹緲的目標，變成了城市發(fā)展的戰(zhàn)略和手段，無處不在地融入了城市的基因和血脈。

《綱要》中提到的一些具體領域包括“推進數字化、智能化城市規(guī)劃和建設，建立城市智能運行模式，建設智能能源、交通、物流系統(tǒng)等；構建城市智能治理體系，建設全程在線、高效便捷，精準監(jiān)測、高效處置，主動發(fā)現(xiàn)、智能處置的智能政務、智能環(huán)保、數字城管。建立企業(yè)與個人數據賬戶，探索建立全數字化的個人誠信體系。健全城市智能民生服務，搭建普惠精準、定制服務的智能教育醫(yī)療系統(tǒng)，打造以人為本、全時空服務的智能社區(qū)�！�

除此之外，還有很多的領域面臨全面的數字化改造。每個城市的發(fā)展階段不同，其智慧城市和數字城市的建設重點也應該各具特色。雄安規(guī)劃可以說是一個城市新區(qū)智慧城市規(guī)劃的優(yōu)秀范本，在北京副中心等類似新城新區(qū)的建設中，應該著重關心以上要點，立足全面感知和數字化改造，致力于在基礎設施建設階段實現(xiàn)“數字城市”的務實目標。