打破窠臼 信息化成就上海智慧海關(guān)
上海海關(guān)檔案室,一封寫(xiě)于1978年的珍貴手寫(xiě)建議書(shū)促成黨中央國(guó)務(wù)院作出重要決策:1980年1月1日起恢復(fù)海關(guān)單獨(dú)對(duì)外貿(mào)進(jìn)出口貨物征收關(guān)稅。
跨越40余年風(fēng)雨,這封信的意義更加凸顯——去年全國(guó)海關(guān)總征稅額1.89萬(wàn)億元,這意味著,這封信引出了如今全國(guó)近1/4中央財(cái)政收入。
“以全國(guó)海關(guān)系統(tǒng)1/6關(guān)員,完成了全國(guó)1/4海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)量,查驗(yàn)了全國(guó)1/3貨物,貢獻(xiàn)了全國(guó)1/4關(guān)稅額。”在上海海關(guān)關(guān)長(zhǎng)高融昆看來(lái),現(xiàn)代計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的應(yīng)用起到無(wú)法替代的作用。
從手工查驗(yàn)到信息化
開(kāi)放的每一項(xiàng)工作都和海關(guān)密切相關(guān),而上海最大的優(yōu)勢(shì)是開(kāi)放。
國(guó)門漸開(kāi),出入境旅客、貨運(yùn)量激增,但行李物品和進(jìn)出口貨物的驗(yàn)放仍然全靠傳統(tǒng)的人工查驗(yàn)方式,影響了作業(yè)效率。
作為業(yè)務(wù)大關(guān),“七五”期間,上海海關(guān)首吃“螃蟹”——“請(qǐng)來(lái)電腦把國(guó)門”,開(kāi)始了貨管、征稅、統(tǒng)計(jì)報(bào)關(guān)自動(dòng)化一條龍的探索和應(yīng)用。然而試用一段時(shí)間后,因軟件問(wèn)題出現(xiàn)通關(guān)慢、丟單漏稅等現(xiàn)象,系統(tǒng)被迫下馬。但它為海關(guān)報(bào)關(guān)自動(dòng)化(H883)系統(tǒng)的立項(xiàng)和開(kāi)發(fā)打下了基礎(chǔ)。
1988年,海關(guān)總署調(diào)集全國(guó)海關(guān)業(yè)務(wù)科技人員立項(xiàng)開(kāi)發(fā)H883系統(tǒng),將業(yè)務(wù)最繁忙、壓力最大的海關(guān)內(nèi)部業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)——報(bào)關(guān)自動(dòng)化作為突破口。
1990年,上海海關(guān)成為擴(kuò)大試點(diǎn)海關(guān)之一,下屬浦江海關(guān)首當(dāng)其沖。
憶及H883系統(tǒng)開(kāi)發(fā),上海海關(guān)原總工程師夏立法連連感嘆:“難,實(shí)在太難了!
因?yàn)閳?bào)關(guān)自動(dòng)化一條龍挫折的陰影,加上軟件在測(cè)試中被發(fā)現(xiàn)不少問(wèn)題,為求保險(xiǎn),系統(tǒng)只在一個(gè)窗口試用,之后再由人工復(fù)核,浦江海關(guān)試點(diǎn)取得成功。但系統(tǒng)在吳淞海關(guān)擴(kuò)大試點(diǎn)時(shí),卻再次遭遇挫折。
后來(lái)?yè)?dān)任上海海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)的顧振興清晰地記得,試點(diǎn)第一天,吳淞海關(guān)只辦成功一份報(bào)關(guān)單。
夏立法告訴記者,由于軟件、網(wǎng)絡(luò)原因,H883運(yùn)行期間不時(shí)會(huì)產(chǎn)生一些問(wèn)題,這給技術(shù)和業(yè)務(wù)人員帶來(lái)很多難題。除了加強(qiáng)對(duì)報(bào)關(guān)員培訓(xùn),技術(shù)人員費(fèi)盡心思,甚至通宵達(dá)旦找原因、打補(bǔ)丁。經(jīng)過(guò)不斷努力,H883系統(tǒng)逐步穩(wěn)定。
在這之后,海關(guān)總署開(kāi)發(fā)了H2000系統(tǒng)、H2010系統(tǒng),與H883相比,改進(jìn)了很多。
改革開(kāi)放以來(lái),上海海關(guān)主要單證報(bào)關(guān)單、艙單、合同備案數(shù)量成幾何級(jí)增長(zhǎng),僅報(bào)關(guān)單就從幾百?gòu)堅(jiān)鲩L(zhǎng)到現(xiàn)在每天近10萬(wàn)張。
“海關(guān)科技的一大特點(diǎn)是圍繞業(yè)務(wù)主線做文章,針對(duì)空運(yùn)直通式、提前報(bào)關(guān)、就近通關(guān)、便捷通關(guān)、無(wú)紙通關(guān)等,技術(shù)人員都開(kāi)發(fā)了相應(yīng)軟件,并開(kāi)發(fā)了報(bào)關(guān)信息模糊查詢系統(tǒng)、審計(jì)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)!痹谏虾:jP(guān)科技處處長(zhǎng)朱建文看來(lái),信息化既提高了通關(guān)效率,也加強(qiáng)了管理。特別是全國(guó)第一個(gè)自貿(mào)區(qū)、保稅區(qū)都出自上海,背后都離不開(kāi)信息化支撐。
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