發(fā)改委印發(fā)《普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2019年修訂版）》為深入貫徹習(xí)近平總書記的重要指示精神，在做好“�；�本、兜底線”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動(dòng)增加普惠養(yǎng)老服務(wù)有效供給，充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資示范帶動(dòng)作用和地方政府引導(dǎo)作用，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)積極性，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委共同修訂形成了《普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案(2019年修訂版)》。

以下為發(fā)改委印發(fā)《普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2019年修訂版）》原文。

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、民政廳(局)、衛(wèi)生健康委：

為深入貫徹習(xí)近平總書記的重要指示精神，在做好“�；�本、兜底線”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動(dòng)增加普惠養(yǎng)老服務(wù)有效供給，充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資示范帶動(dòng)作用和地方政府引導(dǎo)作用，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)積極性，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委共同修訂形成了《普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案(2019年修訂版)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)。

現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)各地按照《實(shí)施方案》及附件《普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)項(xiàng)目和資金管理辦法(試行)》要求，在社會(huì)服務(wù)兜底工程專項(xiàng)下，認(rèn)真做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)對(duì)《實(shí)施方案》實(shí)施的監(jiān)督檢查，確保建設(shè)質(zhì)量，提高資金使用效益。同時(shí)，請(qǐng)第一批普惠養(yǎng)老項(xiàng)目所在城市開展評(píng)估工作，總結(jié)情況將另行通知上報(bào)。

國(guó)家發(fā)展改革委

民政部

國(guó)家衛(wèi)生健康委

2019年8月27日

《普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》(2019 年修訂版)

為深入貫徹習(xí)近平總書記的重要指示精神，在做好“�；�本、兜底線”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動(dòng)增加普惠養(yǎng)老服務(wù)有效供給，充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資示范帶動(dòng)作用和地方政府引導(dǎo)作用，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)積極性，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在社會(huì)服務(wù)兜底工程專項(xiàng)下開展普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)，制定本方案。

一、主要思路

圍繞“政府支持、社會(huì)運(yùn)營(yíng)、合理定價(jià)”，按約定承擔(dān)公益，深入開展城企合作。國(guó)家通過中央預(yù)算內(nèi)投資，支持和引導(dǎo)城市政府系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系。城市政府通過提供土地、規(guī)劃、融資、財(cái)稅、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、人才等全方位的政策支持包，企業(yè)提供普惠性養(yǎng)老服務(wù)包，向社會(huì)公開，接受監(jiān)督。城市政府和企業(yè)雙方簽訂合作協(xié)議，約定普惠性服務(wù)內(nèi)容及隨 CPI 等因素動(dòng)態(tài)調(diào)整價(jià)格機(jī)制，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)有效供給，滿足社會(huì)多層次、多樣化需求，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

二、基本原則

(一)普惠導(dǎo)向。支持面向社會(huì)大眾的普惠性養(yǎng)老項(xiàng)目，為2老年人群體提供成本可負(fù)擔(dān)、方便可及的養(yǎng)老服務(wù)。

(二)自愿參加。鼓勵(lì)有積極性的城市自愿申報(bào)，鼓勵(lì)有實(shí)力、信用好、有投資意愿的企業(yè)按照給定條件自愿申請(qǐng)。

(三)公開透明。城市和企業(yè)合作協(xié)議、服務(wù)內(nèi)容、價(jià)格目錄等內(nèi)容向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

(四)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)。優(yōu)先考慮積極性高、規(guī)劃科學(xué)的城市；優(yōu)先支持實(shí)力雄厚、項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)、誠(chéng)實(shí)守信的企業(yè)；優(yōu)先選擇融資成本低、服務(wù)質(zhì)量好的金融機(jī)構(gòu)。

(五)規(guī)范管理。明確建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管責(zé)任主體，做到建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過程規(guī)范，監(jiān)管到位，確保項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)行。

三、工作目標(biāo)

形成支持社會(huì)力量發(fā)展普惠養(yǎng)老的有效合作新模式，參加城市每千名老年人養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到 40 張，護(hù)理型床位占比超過60%，醫(yī)養(yǎng)深度融合，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“三提升”“兩下降”“一滿意”的目標(biāo)。“三提升”是普惠性養(yǎng)老床位數(shù)量明顯提升，服務(wù)質(zhì)量明顯提升，企業(yè)效益明顯提升�！皟上陆怠笔峭ㄟ^土地、金融等多種政策組合支持，推動(dòng)企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本下降，服務(wù)價(jià)格下降�！耙粷M意”是讓更多老年人受益，提高人民群眾對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的滿意度。

四、建設(shè)內(nèi)容

(一)中央預(yù)算內(nèi)投資支持的內(nèi)容。

通過新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，以及改擴(kuò)建適宜的廠房、醫(yī)院、閑置校舍、辦公用房、培訓(xùn)設(shè)施、療養(yǎng)設(shè)施及其他設(shè)施等方式，中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)支持“社區(qū)、醫(yī)養(yǎng)、學(xué)習(xí)、旅居”4 類項(xiàng)目：

一是支持養(yǎng)老服務(wù)骨干網(wǎng)建設(shè)，夯實(shí)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展集中管理運(yùn)營(yíng)的社區(qū)嵌入式、分布式、小型化的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和帶護(hù)理型床位的日間照料中心，支持連鎖化、綜合化、品牌化運(yùn)營(yíng)，增加家庭服務(wù)功能模塊，強(qiáng)化助餐、助潔、助行、助浴、助醫(yī)等服務(wù)能力，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面和服務(wù)能力。

二是支持專業(yè)化、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力突出的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)失能、失智老年人的長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。

三是支持內(nèi)含老年大學(xué)等學(xué)習(xí)場(chǎng)所的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

四是支持普惠旅居養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，結(jié)合各地區(qū)資源稟賦狀況，形成季節(jié)性地方推介目錄，加強(qiáng)跨區(qū)域?qū)�接�?lián)動(dòng)，打造全國(guó)普惠旅居養(yǎng)老市場(chǎng)。

此外，支持黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展以上 4 類普惠養(yǎng)老項(xiàng)目。

(二)建議各地納入本地區(qū)相關(guān)規(guī)劃的內(nèi)容。

一是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體機(jī)制建設(shè)。以專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為核心，與養(yǎng)老服務(wù)骨干網(wǎng)組成“1+N”聯(lián)合體，推行居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)和對(duì)接轉(zhuǎn)介，提升區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)整體水平。

二是加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)合作機(jī)制建設(shè)。引導(dǎo)專業(yè)化醫(yī)療資源與養(yǎng)老服務(wù)的對(duì)接，強(qiáng)化老年疾病預(yù)防、診治、康復(fù)和護(hù)理體系建設(shè)，建立穩(wěn)定高效的轉(zhuǎn)介機(jī)制和健康支持體系，為區(qū)域老年人提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)創(chuàng)新合作模式。

三是加強(qiáng)老年人產(chǎn)品應(yīng)用推廣。鼓勵(lì)有條件的城市開展康復(fù)輔助器具、人工智能養(yǎng)老產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、適配和租賃服務(wù)。持續(xù)推動(dòng)智慧健康與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)和智能硬件產(chǎn)品在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域深度應(yīng)用。

四是加強(qiáng)老年人文化體育和老年餐桌等生活設(shè)施建設(shè)。

五是加強(qiáng)社區(qū)居家基礎(chǔ)設(shè)施適老化改造。

五、工作任務(wù)

(一)明確城企責(zé)任。

1、參與城市要制定養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)整體規(guī)劃并報(bào)我委備案，研究出臺(tái)一攬子政策支持包，科學(xué)確定基本養(yǎng)老床位普惠價(jià)格的基準(zhǔn)水平及合理區(qū)間。

規(guī)劃需要區(qū)分基本和非基本養(yǎng)老服務(wù)，對(duì)于基本養(yǎng)老服務(wù)，明確受益范圍和基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)政府責(zé)任；對(duì)于非基本養(yǎng)老服務(wù)，提出發(fā)展目標(biāo)，加大對(duì)社會(huì)力量的支持，謀劃一批普惠養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，明確項(xiàng)目的類型、規(guī)模、融資方式、服務(wù)人群及計(jì)劃開工時(shí)間等內(nèi)容，擴(kuò)大有效供給。

政策支持包要參照《普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)地方政府支持政策清單》(附件 1)結(jié)合地方實(shí)際研究提出。政策支持包包含必選項(xiàng)和自選項(xiàng)，城市支持力度應(yīng)作為項(xiàng)目排序的重要依據(jù)。

要結(jié)合本地實(shí)際情況，綜合考慮企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本、政策支持和財(cái)稅補(bǔ)貼情況、老年人承受能力等因素，加強(qiáng)市場(chǎng)供需調(diào)研分析，確保企業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的前提下，科學(xué)確定基本養(yǎng)老床位普惠價(jià)格的基準(zhǔn)水平，并設(shè)置合理的上下浮動(dòng)區(qū)間，按此優(yōu)先篩選出普惠價(jià)格區(qū)間范圍內(nèi)的項(xiàng)目。

2、參與企業(yè)要測(cè)算提出基本養(yǎng)老床位的普惠價(jià)格及具體明細(xì)，作為參與專項(xiàng)行動(dòng)的前置條件。通過市場(chǎng)機(jī)制自主形成普惠養(yǎng)老分級(jí)服務(wù)價(jià)格，向失能半失能老年人提供差異化服務(wù)。提出建設(shè)運(yùn)行方案并落實(shí)投資，明確承擔(dān)的公益性服務(wù)內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。有義務(wù)按要求向政府部門報(bào)送進(jìn)展情況，并向社會(huì)公開服務(wù)價(jià)格。

3、城市政府與企業(yè)簽訂合作協(xié)議。合作協(xié)議要明確項(xiàng)目基本養(yǎng)老床位的普惠價(jià)格，將政策支持包落實(shí)到城企聯(lián)動(dòng)具體項(xiàng)目，保障企業(yè)享受到承諾的優(yōu)惠政策，并參照《普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)企業(yè)責(zé)任清單》(附件 2)明確企業(yè)在價(jià)格、運(yùn)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)、公益服務(wù)等方面的責(zé)任�；�本養(yǎng)老床位價(jià)格外的護(hù)理等服務(wù)費(fèi)用，也要充分體現(xiàn)普惠理念，覆蓋更多中低收入老年群體。企業(yè)在日常經(jīng)營(yíng)中按照合作協(xié)議，為老年人提供普惠養(yǎng)老服務(wù)。

(二)規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)。

由城市政府向省級(jí)發(fā)展改革委報(bào)送項(xiàng)目，各省(區(qū)、市)和計(jì)劃單列市發(fā)展改革委審核推薦項(xiàng)目并充分征求民政廳(局)、衛(wèi)生健康委意見后，根據(jù)重點(diǎn)支持方向等排序報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。建設(shè)項(xiàng)目的床均面積、床位總量、建設(shè)規(guī)模等要求，具體按《普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)項(xiàng)目和資金管理辦法(試行)》(附件 3)執(zhí)行。城市政府在項(xiàng)目報(bào)送時(shí)要同步提交養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)整體規(guī)劃和政策支持的承諾函。沒有項(xiàng)目的城市也可按照相同要求報(bào)名參加，后續(xù)項(xiàng)目將得到優(yōu)先支持。培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展普惠養(yǎng)老的項(xiàng)目通過所在城市報(bào)送，不需要專門提交承諾函。

項(xiàng)目參與企業(yè)(包括社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu))不分國(guó)企、民企，營(yíng)利性、非營(yíng)利性，內(nèi)資、外資。企業(yè)可以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，鼓勵(lì)投資性機(jī)構(gòu)和服務(wù)型機(jī)構(gòu)“強(qiáng)—強(qiáng)”聯(lián)合建設(shè)運(yùn)營(yíng)。企業(yè)遴選工作可參考《關(guān)于推薦城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)第一批養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)及儲(chǔ)備項(xiàng)目的通知》，并作為項(xiàng)目排序的重要依據(jù)。

(三)中央差別化補(bǔ)助。

中央預(yù)算內(nèi)投資采用差別化補(bǔ)助的方式，按每張養(yǎng)老床位 2 萬的標(biāo)準(zhǔn)支持居家社區(qū)型和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型機(jī)構(gòu)建設(shè)，1 萬的標(biāo)準(zhǔn)支持學(xué)習(xí)型和旅居型機(jī)構(gòu)建設(shè)。項(xiàng)目同時(shí)符合多種支持類型的，按照最高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。原則上每個(gè)城市年度補(bǔ)助床位數(shù)不超過 10000 張，高于年度補(bǔ)助床位數(shù)上限的按10000 張補(bǔ)助，或者分年度實(shí)施。建設(shè)任務(wù)跨年度的項(xiàng)目，可以分年度安排。

(四)省級(jí)加強(qiáng)扶持。

省級(jí)發(fā)展改革、民政、衛(wèi)生健康等部門要研究完善補(bǔ)助、補(bǔ)貼等政策，切實(shí)加大資金等扶持力度，與中央補(bǔ)助、城市優(yōu)惠等形成合力，共同推進(jìn)培育普惠養(yǎng)老市場(chǎng)，提質(zhì)擴(kuò)面增加服務(wù)有效供給。

(五)開展信用評(píng)價(jià)。

引入信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，依托全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，充分利用公共信用信息和市場(chǎng)信用信息，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)信用狀況進(jìn)行全面刻畫，并進(jìn)行前置信用核查和事中事后信用監(jiān)管。對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)依法依規(guī)實(shí)行禁入，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施過程中的地方政府和參與各方的失信行為進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)企業(yè)自律和監(jiān)管。

(六)完善金融支持。

綜合利用各種政策工具，制定養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)短板組合融資實(shí)施方案，將普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)城市作為樣板，綜合采用“補(bǔ)貸債基購(gòu)保”，降低建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本。鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)、基金等各類金融機(jī)構(gòu)參與合作，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)提供多層次多樣化金融服務(wù)。引導(dǎo)戰(zhàn)略合作機(jī)構(gòu)積極對(duì)接項(xiàng)目，并針對(duì)性開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新。

(七)創(chuàng)新服務(wù)監(jiān)管。

利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等進(jìn)行普惠養(yǎng)老項(xiàng)目信息整合、集中展示、宣傳推介和市場(chǎng)培育，加強(qiáng)普惠價(jià)格跟蹤監(jiān)測(cè)，建立市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。充分激發(fā)社會(huì)力量參與積極性，通過市場(chǎng)機(jī)制引入第三方開展監(jiān)管評(píng)價(jià)，推動(dòng)提升服務(wù)質(zhì)量。

(八)組建普惠聯(lián)盟。

探索由多元主體合作共建普惠養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等實(shí)質(zhì)性合作平臺(tái)，通過財(cái)政投入、政策支持、信用管理、投融資優(yōu)惠、平臺(tái)推廣等方式，多措并舉降低企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本，提升服務(wù)質(zhì)量。對(duì)于已建成的養(yǎng)老項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)貫徹普惠理念，提供普惠性服務(wù)，申請(qǐng)加入聯(lián)盟并享受同等待遇。

(九)做好投資下達(dá)。

地方項(xiàng)目采取切塊下達(dá)方式，即“××省××年普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目”，將中央預(yù)算內(nèi)投資下達(dá)到相關(guān)省份，由省份在收到下達(dá)通知書 20 個(gè)工作日內(nèi)將資金分解到具體項(xiàng)目。

(十)加強(qiáng)投資管理。

中央預(yù)算內(nèi)投資實(shí)行專款專戶管理。地方政府財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)等部門按職責(zé)分工對(duì)中央補(bǔ)助投資實(shí)施監(jiān)管。引入信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，充分利用“信用中國(guó)”網(wǎng)站，對(duì)“拿錢不辦事”的企業(yè)實(shí)施信用懲戒，對(duì)問題嚴(yán)重的項(xiàng)目追回國(guó)家補(bǔ)助投資并予以通報(bào)。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)真抓實(shí)干、成效顯著的地方進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)中央資金監(jiān)管不力的地方予以懲戒。

六、附則

此方案自公布之日起實(shí)施，以后根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整。