“最初,沒有人在意這場災難。這不過是一場大火,一次旱災,一個物種的滅絕,一座城市的消失。直到這場災難和每個人息息相關�！薄�—《流浪地球》

俗話說,天有不測風云、人有旦夕禍福。根據(jù)慕尼黑再保險公司今年初統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2020年僅自然災害就造成全球損失2100億美元。如今,各種災難/事故不僅關乎到每個普通家庭的幸福與安康,更與一座城市甚至一個國家的安危和未來息息相關。因此,應急管理就像一座城市的生命線,它體現(xiàn)出城市預防和應對突發(fā)狀況的能力,也決定著城市能否長治久安。

一直以來,城市管理者們都在積極思考:如何通過有效預防來降低災難/事故的發(fā)生,以及一旦災難/事故發(fā)生時,如何最大程度的降低損失。尤其是隨著云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、AI等數(shù)字化技術的快速發(fā)展,應急管理與現(xiàn)代數(shù)字城市建設如何安全協(xié)同、融合發(fā)展就變得至關重要,應急管理的思維、流程和機制亟需重塑。

那么,如何為數(shù)字化時代的應急管理、現(xiàn)代數(shù)字城市建設打開新思路和新局面?近日,中國信息產(chǎn)業(yè)商會應急管理分會首屆會員代表大會帶來了全新的答案。

時不我待:應急管理需要新思路

詩經(jīng)有云:“居安思危、未雨綢繆。”

中國應急管理真正起步要追溯到2003年非典疫情。在這之前,中國應急管理主要是災害管理研究,而“非典”事件極大推動了應急管理理論與實踐的發(fā)展。之后經(jīng)過多年,國家應急管理體系初步建成,包括預案、法律體系、保障能力都逐步建立。但亦不能忽視的是,我國應急體系在預警監(jiān)控、應急協(xié)同、聯(lián)動參與等多個方面依然不健全。

為此,國家近年來更是整合各方面資源組建起應急管理部,并且密集出臺一系列政策、法規(guī)來推動和完善安全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如,2018年1月份《關于推進城市安全發(fā)展的意見》指出,充分運用科技手段加快推進安全風險管控、隱患排查治理體系和機制建設,加快實現(xiàn)城市安全管理的系統(tǒng)化、智能化;今年9月1日又正式實施了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》……

事實上,結合《十四五規(guī)劃報告》關于城市建設的內(nèi)容,數(shù)字化發(fā)展、綠色化發(fā)展和安全發(fā)展已經(jīng)成為未來城市建設安全與發(fā)展的三條核心主線,三條主線互相交織,互相促進,互為支撐,共同構成了安全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新內(nèi)涵,也切切實實為應急管理打開了新思路。

在這種背景下,中國信息產(chǎn)業(yè)商會應急管理分會蘊育而生。9月17日,中國信息產(chǎn)業(yè)商會應急管理分會成立大會暨第一屆城市安全發(fā)展峰會在江蘇淮安成功召開,共有包括中國系統(tǒng)、京東科技、深圳桑達實業(yè)、北京市科學技術研究院等38家會員單位派代表參加成立大會,并成功出選舉第一屆理事會和理事會負責人,中國系統(tǒng)成功當選分會理事長單位。

中國信息產(chǎn)業(yè)商會應急管理分會理事長、中國系統(tǒng)副總裁�；垆h介紹,應急管理屬于多學科、多領域融合的產(chǎn)業(yè),雖然已經(jīng)有多個安全應急相關的協(xié)會,但主要側重某一具體行業(yè)或者細分領域,尚無基于信創(chuàng)安全應急產(chǎn)業(yè)核心平臺;另一方面,企業(yè)、高�？蒲性核�、城市管理單位等科技資源自成體系,分散重復、運行效率不高,科技創(chuàng)新難以實現(xiàn)突破,需要形成“產(chǎn)、研、城”多元主體,合力創(chuàng)新;另外,還需要構建管理、科技、文化三輪驅動的應急服務體系,充分整合各方資源,改進應急管理機制。

“應急管理分會的成立就是為了解決這些難題,聚焦‘城市安全應急’領域,助力城市應急管理智慧決策、促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級和賦能會員能力提升�！背；垆h如是說,“現(xiàn)代數(shù)字城市建設是一項系統(tǒng)的龐大工程,在城市安全方面依然面臨諸多挑戰(zhàn),需要各界力量共同努力�！�

不容小覷:應急管理挑戰(zhàn)多、難度大

“安全無小事、責任大于天�！�

多年的經(jīng)濟高速增長,帶來了全國各級城市跨越式發(fā)展,城市規(guī)模不斷擴大、城市功能愈加豐富、城市運營管理日趨復雜的同時,城市安全問題也日漸突出。例如,去年全國有8．5萬起電氣火災事故、800起以上燃氣事故、600起以上路面塌陷事故、管網(wǎng)破壞事故平均3．39起/天……可以說,城市無時無刻都可能面臨各種災難/事故。

“中國系統(tǒng)從過去幾年在現(xiàn)代數(shù)字城市建設中發(fā)現(xiàn),城市安全發(fā)展貫穿于城市建設與發(fā)展的各個環(huán)節(jié)�！背；垆h如是說。

事實上,各方因素綜合疊加,近年來應急管理的需求也出現(xiàn)較大改變,主要體現(xiàn)在國家對于安全生產(chǎn)重視程度逐步加強,推動城市安全發(fā)展規(guī)劃;另一方面,隨著現(xiàn)代數(shù)字城市的穩(wěn)步推進,應急管理正在加速從事后處理向事前預防進化;此外,過去數(shù)字城市項目比較割裂,而在數(shù)字化推進過程中,城市安全需要真正聯(lián)動起來;最后,城市希望通過數(shù)字化技術手段對應急管理反向賦能,優(yōu)化管理流程和效率,改善應急管理機制。

中國信息產(chǎn)業(yè)商會應急管理分會秘書長王書濤直言,面臨著應急管理需求轉變,利用數(shù)字化技術等科技手段來推動應急管理變革已是大勢所趨。以云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為代表的數(shù)字化技術為城市安全應急管理提供了新能力和新手段;與此同時,數(shù)字產(chǎn)業(yè)與應急產(chǎn)業(yè)的融合,也對城市在數(shù)字時代做好安全應急管理帶來了諸多新挑戰(zhàn)。

具體來看,城市應急管理體系雖然已經(jīng)搭建完成,但覆蓋面依然不夠,當前應急管理面臨的最大難點就是多部門的融合,涉及到多個業(yè)務的整合,這直接涉及到數(shù)據(jù)的打通以及流程的再造。

“舉個例子,危險品從生產(chǎn)經(jīng)營、存儲運輸?shù)綇U棄處理等環(huán)節(jié),涉及到多個部門;過去是大家各管一攤,信息與數(shù)據(jù)各自掌握各自的;現(xiàn)在則需要融合打通多方數(shù)據(jù),實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,并通過多種數(shù)字化技術手段來及時發(fā)現(xiàn)問題,對傳統(tǒng)應急管理方式有很大改進�！敝袊�系統(tǒng)安全與應急事業(yè)部副總經(jīng)理黃廣超介紹道。

第二大難點是應用創(chuàng)新,尤其是云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能這些技術如何與應急管理實際業(yè)務場景結合起來。王書濤直言:“應用創(chuàng)新并不容易,需要下沉業(yè)務場景,進行不斷的摸索,充分了解需求,并且有能力將先進的數(shù)字化技術與場景需求融合�！�

最后的難點是行業(yè)標準、團體標準亟待完善。應急管理發(fā)展多年,擁有大而全的縱向標準,但現(xiàn)在的城市安全不僅涉及范圍大,而且業(yè)務聯(lián)動要求強,應急管理需要能讓數(shù)據(jù)、業(yè)務在整個城市層面聯(lián)動起來,這就要求應急管理圍繞各種場景打造標準。

“面對應急需求的快速改變,上述挑戰(zhàn)依靠單一公司的力量很難解決,未來一定是需要通過生態(tài)聯(lián)盟的方式,將整個應急管理產(chǎn)業(yè)鏈上下游深度合作,通過建平臺、定標準、聚生態(tài),形成應急管理全域能力來滿足新需求。” 王書濤補充道。

全域能力:共筑城市安全生態(tài)共同體

“針對城市安全和應急管理長遠發(fā)展,應急管理分會希望從理念、產(chǎn)品、生態(tài)等角度打造出全域的城市治理體系�！背；垆h如是說。

為此,應急管理分會提出了“五鏈一平臺”的理念,以應急管理峰會為交流平臺,在此基礎上發(fā)展“意識鏈、理論鏈、視野鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、示范鏈”五鏈協(xié)同。事實上,“五鏈一平臺”理念核心目標就是從根本上改變應急管理過去“缺乏頂層設計、各自為政、應急聯(lián)動少”的狀況,推動應急管理從點狀發(fā)展到全面覆蓋的平臺體系。例如,理論鏈核心目標就是從理論層面做好城市安全的“頂層設計”,為城市安全發(fā)展的目標、方向、路徑構建理論支撐。

如果說“五鏈一平臺”理念更多是從意識形態(tài)上去影響和改變應急管理的方方面面,那么產(chǎn)品、技術、標準則是推動應急管理走向變革的重要載體,是形成應急管理全域能力的關鍵。為此,應急管理分會聚焦的工作中,就包括打造“一框技術體系”和“一套團體標準”:構建一個開放標準的城市安全應急技術體系框架,編制安全生產(chǎn)類、城市生命線類團體標準與城市應急安全業(yè)務深度融。

那么,如何真正支撐起整套技術體系和發(fā)揮全域能力?基于信創(chuàng)的數(shù)字安全底座+城市安全中樞是關鍵,在這基礎上構建輕量化、靈活的各種應用場景。具體來看,中國電子云打造信創(chuàng)數(shù)字安全底座,擁有安全可靠的PKS全棧自研體系,實現(xiàn)本質(zhì)安全;而通過數(shù)智運營平臺,中國系統(tǒng)構建起城市安全中樞,融合數(shù)據(jù)、沉淀能力和激活場景。

黃廣超認為,城市安全中樞平臺在今后的應急管理中將發(fā)揮至關重要的作用。首先,安全中樞提供安全應急業(yè)務需求與數(shù)據(jù)之間的連接器和驅動引擎,按照場景去融合數(shù)據(jù)、治理數(shù)據(jù);其次,安全中樞提供業(yè)務場景的快速搭建和運營管理平臺,實現(xiàn)按需定制場景、快速嫁接和賦能生態(tài)的場景,減少底層能力重復建設;另外,安全中樞一直可以沉淀最優(yōu)模型算法、最優(yōu)流程,讓業(yè)務能力標準化、資產(chǎn)化,為全國用戶輸出最優(yōu)的能力模型。

“針對城市安全,中國系統(tǒng)首次提出了‘城市安全中樞平臺’,通過安全中樞來快速構建城市生命線場景,輕松嫁接和提升已有系統(tǒng),還能創(chuàng)新、擴展新的業(yè)務場景�！秉S廣超補充道。據(jù)悉,中國系統(tǒng)深耕應急管理領域多年,擁有豐富的實踐經(jīng)驗,在廣西應急廳、江蘇淮安市、鎮(zhèn)江市等全國多個城市承建了大量應急管理標桿項目。

與此同時,一個產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展,離不開一個良性、健康的生態(tài)系統(tǒng),應急管理產(chǎn)業(yè)也不例外。應急管理分會除了推進技術體系和團體標準外,很重要的工作內(nèi)容還包括打造“產(chǎn)、研、城”三位一體的城市安全產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,以及舉辦城市安全科技創(chuàng)新和技術創(chuàng)新峰會等一系列活動,核心目的就是發(fā)展出應急管理產(chǎn)業(yè)的良好生態(tài)。

“城市安全發(fā)展不是一朝一夕就能完成,中國系統(tǒng)希望承擔起理事長單位的責任與義務,攜手各方合作伙伴,為城市的長治久安添磚加瓦。”�；垆h最后補充道。

回首過去近二十年,我國已經(jīng)逐步建立起應急管理體系、組織架構和能力,為中國城市安全發(fā)展奠定了扎實基礎。展望未來,第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示,中國已經(jīng)有超過9億的城鎮(zhèn)人口,占總人口的63．89%,城市將成為我國主要居住、生活與工作的場景,也必然會對城市發(fā)展、城市管理和城市安全提出更高要求,這不僅需要城市管理者不斷提升應急管理水平,更需要應急管理分會以及中國系統(tǒng)等企業(yè)各方力量聯(lián)合起來,共同構筑好城市長遠、健康發(fā)展的生命線。