圍繞中國聯(lián)通最新年度財報各種維度的報道和分析甚囂塵上，不足而論。令人欣喜的是中國聯(lián)通能夠能困境中取得較好的成績，即便使用了不利于企業(yè)自身長遠發(fā)展的策略。2018年已成過去，然而在2019年的5G商用元年，中國聯(lián)通計劃用于5G建設的少量資金或許又將使其重蹈過往的覆轍。

一、最高層和監(jiān)管層對5G充滿期待

去年年底召開的中央經(jīng)濟會議，明確了2019年幾大宏觀政策并規(guī)劃了二十項重點工作。其中5G商用列入今年的“二十項重點工作”。同樣是在去年年底前，工業(yè)和信息化部向三大運營商發(fā)布了5G中低頻段試驗許可。之后的2019年1月份，工業(yè)和信息化部負責人表示，“今年將在若干個城市發(fā)放5G臨時牌照，使大規(guī)模的組網(wǎng)能夠在部分城市和熱點地區(qū)率先實現(xiàn)，同時加快推進終端的產(chǎn)業(yè)化進程和網(wǎng)絡建設，下半年還將用上諸如5G手機、5G iPad等商業(yè)產(chǎn)品”。今年的“兩會”政府工作報告雖然并未直接提及5G商用，但是“兩會”期間，工業(yè)和信息化部負責人接受媒體記者有關“5G牌照何時發(fā)放”時表示“（5G牌照發(fā)放）很快了！”

4G引領已經(jīng)成為我國通信行業(yè)的主要成就。爭搶5G全球領先，既是通信行業(yè)從業(yè)者的追求，更是最高層的期待。為了奪取5G領先地位，2019年中央經(jīng)濟會議提出“我國發(fā)展現(xiàn)階段投資需求潛力仍然巨大，要發(fā)揮投資關鍵作用，加大制造業(yè)技術改造和設備更新，加快5G商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設，加大城際交通、物流、市政基礎設施等投資力度，補齊農(nóng)村基礎設施和公共服務設施建設短板�！弊罡邔右呀�(jīng)把5G商用放到“補短板”，拉動經(jīng)濟增長，支撐新興經(jīng)濟發(fā)展的關鍵位置。作為一項講政治的運營商，自然應該自覺相應號召加大5G建設投資力度，既為宏觀經(jīng)濟發(fā)展聚力，也為行業(yè)自身發(fā)展奠基。

二、中國聯(lián)通錯過4G建設的教訓深刻

回溯到4G剛剛發(fā)牌商用時，中國聯(lián)通因為對其3G制式和產(chǎn)業(yè)鏈的過于自信而放棄了4G商用起步階段的網(wǎng)絡建設。直到王曉初董事長調(diào)任后，中國聯(lián)通才轉(zhuǎn)變了其依靠3G與友商4G競爭的策略，并開始了大規(guī)模4G網(wǎng)絡建設。中國聯(lián)通曾經(jīng)這種嘗試用步槍與友商導彈競爭的做法，無論其中有多少無奈，可以說總有一點是技術無知。然而即便被扭轉(zhuǎn)的戰(zhàn)略也是曇花一現(xiàn)。公開數(shù)據(jù)顯示，中國聯(lián)通囿于各種現(xiàn)實的限制和考慮，并沒有把4G網(wǎng)絡大規(guī)模建設的思路延續(xù)下來。如下的表格非常清晰的展示了中國聯(lián)通的網(wǎng)絡特別是4G基站建設搖擺態(tài)度。特別是從2017年開始，中國聯(lián)通的基站建設規(guī)模明顯下滑，而到了2018年上半年，其與中國移動的新增基站數(shù)量差距又進一步拉大。即便中國聯(lián)通2018年全年的4G基站建設數(shù)量也遠低于中國移動上半年的建設數(shù)量。

通信行業(yè)具有規(guī)律性指導意義的“市場發(fā)展，網(wǎng)絡先行”，用活生生的數(shù)據(jù)給網(wǎng)絡資源和能力缺失的中國聯(lián)通上了生動的一課。中國聯(lián)通的4G用戶規(guī)模在2018年被中國電信超越，而且其移動電話用戶數(shù)也很快會在2019年上半年被中國電信超越�？梢哉f，中國聯(lián)通面臨的全面老三的處境是不斷臨近的現(xiàn)實。網(wǎng)絡資源和能力缺失除了給中國聯(lián)通造成了用戶發(fā)展上的乏力之外，也讓其存量用戶面臨較大的流失風險。中國聯(lián)通是三大運營商中唯一一家4G用戶份額遠超其4G基站份額的運營商，這種網(wǎng)絡資源的不足又催生了其用戶投訴的暴增。工業(yè)和信息化部的數(shù)據(jù)顯示，2018年的增量用戶投訴全部來自中國聯(lián)通。在中國聯(lián)通的的增量用戶投訴中，有關網(wǎng)絡方面的投訴又是增長最多的。因為網(wǎng)絡能力不足導致的獲客能力不足，用戶投訴高企，以及離網(wǎng)壁壘缺失，在中國聯(lián)通身上得到了充分體現(xiàn)。可以說，中國聯(lián)通在4G網(wǎng)絡建設上的投入不足而導致的發(fā)展能力不足教訓是異常深刻的。

三、5G網(wǎng)絡又要面臨錯失建設搶先的窘境

2019年是5G商用元年。相較于4G發(fā)牌前，運營商以各種實驗網(wǎng)偷偷大搞4G網(wǎng)絡建設不同，大家對5G網(wǎng)絡建設都體現(xiàn)了慎之又慎的原則。除了中國移動以4K應用在不遺余力呼喊并宣稱其5G外，其他的兩家都保持了較多的沉默，或者有意的低調(diào)。相對于中國電信4G網(wǎng)絡資源的充足，中國聯(lián)通的網(wǎng)絡能力不足，亟需其加大網(wǎng)絡建設力度。然后，中國聯(lián)通2019年率先選擇的是花費巨資大規(guī)模擴容建設4G網(wǎng)絡，而且建設規(guī)模更大達到驚人的41．6萬站，遠超自2015年以來的任何年份，更是高于2017和2018兩年的總和。當然了，有媒體分析，中國聯(lián)通此時的逆向行駛大規(guī)模建設4G，或許將來會選擇以NSA（非獨立組網(wǎng)）的形式建設5G網(wǎng)絡。但是無論如何，眼前確實把有限的資金用在了4G建設上。

在業(yè)績發(fā)布會上，中國聯(lián)通預計2019年資本開支預計達580億元，其中包括5G投資60－80億元。中國聯(lián)通已經(jīng)花費250－300億元的資本開支用于4G的41．6萬站基站建設，用于5G建設的資本開支不足總量的15％，這點資金實際上建設不了多少5G基站。自知在5G上投入不足的中國聯(lián)通也給自己找了合適的理由“將根據(jù)測試效果及設備成熟度，適度擴大試驗規(guī)模；同步推動非獨立組網(wǎng)（NSA）／獨立組網(wǎng)（SA）產(chǎn)業(yè)鏈成熟，根據(jù)工信部5G臨時牌照的發(fā)放節(jié)奏，適時開展重點城市的規(guī)�；�部署；積極研究推進5G網(wǎng)絡共建共享，探索多種合作模式，降低建設成本”。無論緩建5G網(wǎng)絡的理由多么冠冕堂皇，我們只想提醒中國聯(lián)通，4G發(fā)牌商用之初的拖延網(wǎng)絡建設的理由也是非常充分。最終的結果無論好壞，中國聯(lián)通都要自己承受，但是缺錢將不會成為其拖延5G建設的理由。畢竟中國聯(lián)通有了BATJ等互聯(lián)網(wǎng)大佬的支持，資金實力已經(jīng)大幅改善，而且手中的自有現(xiàn)金流持續(xù)增長。除此之外，監(jiān)管層在年初還向中國聯(lián)通發(fā)放了500億元的債券融資許可。

中國聯(lián)通在4G時代的游離和迷茫，當然與其4G發(fā)牌商用之初的網(wǎng)絡建設策略有直接關系�，F(xiàn)在5G發(fā)牌商用的步伐又已臨近，中國聯(lián)通今天選擇的5G網(wǎng)絡建設策略，也就意味著變相選擇了未來發(fā)展走勢。是持續(xù)弱勢下去，還是強勢崛起，中國聯(lián)通今天的選擇代表了未來的結果。