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近年來，迪拜憑借其優(yōu)異的地理位置、開放的經(jīng)濟(jì)政策、穩(wěn)定的政治環(huán)境、完善的醫(yī)療制度以及出色的醫(yī)療水平，已成為世界醫(yī)療旅游經(jīng)濟(jì)增長最快的地區(qū)之一。根據(jù)英國 Lenstore 最新發(fā)布的《2022 年健康生活方式城市報告》，迪拜被評為世界頂級的“健康生活方式之城”。

迪拜健康城（DHCC－Dubai Healthcare City）作為迪拜最核心的醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，于2002年由阿聯(lián)酋副總統(tǒng)兼總理、迪拜酋長馬克圖姆提出并建設(shè)，是世界上第一個最全面的醫(yī)療保健自由區(qū)，致力于構(gòu)建集傳統(tǒng)醫(yī)療服務(wù)、替代性醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療教育研究、醫(yī)療保健、度假療養(yǎng)等功能于一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系，以滿足生活在歐洲和東亞之間超20億人口的醫(yī)藥和健康需求為目標(biāo)，打造世界級健康護(hù)理中心。

本文，筆者結(jié)合對迪拜健康城的實(shí)地考察情況，重點(diǎn)從迪拜健康城發(fā)展現(xiàn)狀、空間規(guī)劃及發(fā)展策略與經(jīng)驗(yàn)等方面展開專題分析，以供業(yè)界人士參考。

圖1： 迪拜健康城發(fā)展現(xiàn)狀圖圖片來源：作者實(shí)地拍攝 

01迪拜健康城發(fā)展現(xiàn)狀

醫(yī)療行業(yè)高速發(fā)展。據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，中東地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生市場總量達(dá)740億美元，并以每年16％的速度增長，市場潛力巨大。迪拜作為中東地區(qū)重要的貿(mào)易與商業(yè)樞紐，政府高度重視醫(yī)療行業(yè)的自由貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持。目前，迪拜每年人均醫(yī)療費(fèi)用約為1600美元，平均每千人擁有2．5名醫(yī)生，2020年整體醫(yī)療衛(wèi)生市場規(guī)模約195億美元，年增長率達(dá)12．7％。預(yù)計未來迪拜將在推動中東和北非醫(yī)療保健行業(yè)從2020年的1440億美元增長至2023年的2436億美元方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。

醫(yī)療創(chuàng)新資源富集。根據(jù)迪拜醫(yī)療保健城市管理局披露數(shù)據(jù)顯示，截止2022年4月迪拜健康城擁有醫(yī)院8家，近168個臨床合作機(jī)構(gòu)（包括醫(yī)院、門診醫(yī)療中心和診斷實(shí)驗(yàn)室等），來自全球90多個國家的醫(yī)療保健專業(yè)人士4425名，涵蓋 150 多個專業(yè)領(lǐng)域，娛樂設(shè)施場所36個，以及超200個特色保健和商業(yè)零售服務(wù)設(shè)施。

打造復(fù)合功能業(yè)態(tài)。迪拜健康城聚焦醫(yī)療最前沿領(lǐng)域，并通過整合大學(xué)�？漆t(yī)院、研究生醫(yī)學(xué)院和護(hù)理學(xué)院、健康療養(yǎng)院以及生命科學(xué)研究中心等資源，打造集醫(yī)療服務(wù)、康復(fù)療養(yǎng)、度假旅游、教育研究于一體的醫(yī)療綜合體。在業(yè)態(tài)選擇上，重點(diǎn)為中東地區(qū)居民面臨的最主要健康問題的相關(guān)選定領(lǐng)域里提供最先進(jìn)的醫(yī)療保健服務(wù)。

02迪拜健康城重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)

迪拜健康城分兩期建設(shè)，重點(diǎn)打造醫(yī)療區(qū)和度假療養(yǎng)區(qū)。其中，醫(yī)療區(qū)重點(diǎn)打造醫(yī)療、醫(yī)學(xué)教育和研究、商務(wù)中心、酒店、零售和住宅等功能載體。度假療養(yǎng)區(qū)重點(diǎn)打造健康中心、公園、健身通道、科研、住宅、零售、休閑娛樂等功能載體。

一期：重點(diǎn)建設(shè)位于Oud Metha占地410萬平方英尺的醫(yī)療區(qū)。搭建傳統(tǒng)醫(yī)療服務(wù)、替代性醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療教育研究、以及相關(guān)支持性服務(wù)體系，滿足居民基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)需求。

表1：迪拜健康城一期建設(shè)與發(fā)展內(nèi)容

資料來源：火石創(chuàng)造根據(jù)公開資料整理

圖2： 迪拜健康城一期建設(shè)規(guī)劃圖圖片來源：作者實(shí)地拍攝

二期：重點(diǎn)建設(shè)位于Al Jadaf占地1900萬平方英尺的度假療養(yǎng)區(qū)。構(gòu)建健康護(hù)理、醫(yī)療門診服務(wù)、醫(yī)療美容、疾病預(yù)防及療養(yǎng)、運(yùn)動康復(fù)等健康服務(wù)體系，滿足歐洲和東亞地區(qū)居民多元化健康服務(wù)需求。

表2：迪拜健康城二期建設(shè)與發(fā)展內(nèi)容

資料來源：火石創(chuàng)造根據(jù)公開資料整理

圖3： 迪拜健康城二期發(fā)展規(guī)劃圖圖片來源：Dubai Healthcare City Authority 

03迪拜健康城發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）注重頂層設(shè)計，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與營商環(huán)境

國家層面大力推動醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2014年，迪拜推出醫(yī)療旅游發(fā)展戰(zhàn)略，提出將其發(fā)展成為地區(qū)醫(yī)療旅游中心。2016年，迪拜啟動了“迪拜健康戰(zhàn)略2021”，規(guī)劃了未來5年健康醫(yī)療行業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，鼓勵公共部門與私營部門合作，共同推動醫(yī)療行業(yè)發(fā)展。2016年，迪拜發(fā)布《迪拜工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略2030》，該戰(zhàn)略圍繞航空航天、海洋裝備、生物醫(yī)藥與醫(yī)療裝備，鋁與金屬制品、快速消費(fèi)品、機(jī)械裝備等六大重點(diǎn)領(lǐng)域出臺一系列舉措和激勵措施，致力于通過提升產(chǎn)業(yè)與其它經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的整合程度和鏈接度，構(gòu)建強(qiáng)吸引力的投資發(fā)展環(huán)境，并將現(xiàn)有的工業(yè)推向新的高度，打造出有持久競爭力的新興強(qiáng)大工業(yè)。2021年，迪拜王儲哈姆丹·本·穆罕默德批準(zhǔn)《2030年迪拜戰(zhàn)略規(guī)劃》，2030年戰(zhàn)略計劃將鞏固迪拜在過去五年中所獲得的成就，并進(jìn)一步提高迪拜的發(fā)展水平和改善營商環(huán)境。

（二）放大自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢，打造具有國際競爭力的政策環(huán)境

自由貿(mào)易優(yōu)惠政策成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要手段。迪拜健康城為世界上第一個自貿(mào)區(qū)健康城，區(qū)域內(nèi)實(shí)施100％免稅、國外企業(yè)可享有100％所有權(quán)、無公司稅、無所得稅、無關(guān)稅。入駐迪拜健康城商業(yè)公司注冊類型可分為有限責(zé)任公司和分支機(jī)構(gòu)，有限責(zé)任公司的董事會可以是一名或者多名自然人董事組成，對國籍無限制。同時，在迪拜健康城注冊的機(jī)構(gòu)于50年內(nèi)將資本、股息或工資轉(zhuǎn)移成任何幣種和轉(zhuǎn)移至迪拜健康城以外任何地方，也不受任何限制。并且，在企業(yè)發(fā)展的不同階段，政府能為投資商提供一站式、全流程的發(fā)展服務(wù)，包括公司注冊、執(zhí)照申請、人才獲取、法律咨詢、簽證服務(wù)、綜合醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、設(shè)施租賃等服務(wù)，為區(qū)域發(fā)展塑造了良好的投資環(huán)境，這也逐漸成為迪拜健康城的核心招商優(yōu)勢之一。

（三）產(chǎn)城融合發(fā)展，構(gòu)筑“醫(yī)教產(chǎn)學(xué)研”一體化空間格局

產(chǎn)城融合發(fā)展，塑造良好經(jīng)營及生活環(huán)境以吸引企業(yè)入駐。迪拜健康城由迪拜的跨國集團(tuán)特康投資（TECOM）投資建設(shè)而成。TECOM集團(tuán)專注于教育和健康護(hù)理產(chǎn)業(yè)，并在信息通信技術(shù)、媒體、教育、生命科學(xué)、清潔技術(shù)、醫(yī)療保健與工業(yè)等領(lǐng)域擁有豐富的產(chǎn)業(yè)投資與園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，其在迪拜投資管理的典型項(xiàng)目有迪拜網(wǎng)絡(luò)城、迪拜媒體城、迪拜知識社區(qū)、迪拜國際大學(xué)城、迪拜新城港口、哈利法塔、迪拜工業(yè)城等。迪拜健康城在投資建設(shè)初期重點(diǎn)聚焦產(chǎn)城融合發(fā)展，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高質(zhì)量空間載體建設(shè)，持續(xù)提供一系列具有吸引力的租賃或土地購買方案，快速集聚產(chǎn)業(yè)客群。

表3：迪拜健康城物業(yè)租賃或土地購買方案

數(shù)據(jù)來源：Dubai Healthcare City Authority

（四）明確政府主導(dǎo)作用，搭建國際化的監(jiān)督與管理體系

一是成立迪拜衛(wèi)生局 （DHA） ，強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)的國際化、規(guī)范化發(fā)展。DHA于2007年成立，致力于戰(zhàn)略監(jiān)督迪拜完整衛(wèi)生部門，并加強(qiáng)私營部門的參與，并持續(xù)規(guī)范迪拜的醫(yī)療服務(wù)、提高競爭力和透明度、根據(jù)國際最佳實(shí)踐改進(jìn)醫(yī)療服務(wù)和產(chǎn)品。2018年，成立了DHA 的子公司、迪拜醫(yī)療保健公司和迪拜健康保險公司，進(jìn)一步加強(qiáng)迪拜的醫(yī)療保健服務(wù)。

二是成立迪拜醫(yī)療保健城市管理局（DHCA），加快區(qū)域打造符合國際標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督與質(zhì)量管理體系。DHCA于2011年5月成立，是迪拜健康城的管理與監(jiān)管機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)專注于將迪拜健康城創(chuàng)建為國際知名的站點(diǎn)和綜合醫(yī)療服務(wù)中心，并在迪拜健康城內(nèi)制定和維護(hù)國際最佳實(shí)踐，以提供國際一流的醫(yī)療保健和患者護(hù)理。此外，管理局還設(shè)立法規(guī)部，以確保區(qū)域內(nèi)的臨床和非臨床設(shè)施符合和執(zhí)行國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
三是成立醫(yī)療質(zhì)量管理中心，接軌國際醫(yī)療質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)。迪拜健康城與美國哈佛醫(yī)學(xué)國際部合作成立了醫(yī)療質(zhì)量管理中心（CPQ），該中心實(shí)施嚴(yán)格的質(zhì)量臨床標(biāo)準(zhǔn)，通過持續(xù)地細(xì)化對臨床和計劃的管理監(jiān)督，確保病人安全和護(hù)理的質(zhì)量。

（五）集聚世界頂尖資源，打造國際平臺和產(chǎn)業(yè)發(fā)展品牌

注重國際資源的利用，有策略地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。迪拜健康城主要通過建設(shè)大型國際醫(yī)療引擎項(xiàng)目，強(qiáng)化與全球頂尖醫(yī)學(xué)和教育資源合作，如引進(jìn)約翰霍普金斯醫(yī)院克萊門索醫(yī)療中心和倫敦摩爾菲爾德醫(yī)院在迪拜建立分院，與哈佛醫(yī)學(xué)國際部、波士頓大學(xué)牙科醫(yī)學(xué)研究實(shí)驗(yàn)室等研究機(jī)構(gòu)建立深度合作關(guān)系，推動區(qū)域建立基礎(chǔ)科學(xué)研究生態(tài)環(huán)境，樹立國際化醫(yī)療服務(wù)品牌影響力，形成強(qiáng)大磁場效應(yīng)，并采取“大醫(yī)院＋小診所”集聚發(fā)展策略，將可替代性醫(yī)療服務(wù)從醫(yī)療區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)剝離出來，進(jìn)一步帶動周邊醫(yī)療診斷、第三方醫(yī)療服務(wù)以及商業(yè)服務(wù)的發(fā)展。

04小結(jié)

通過對迪拜健康城的實(shí)地考察和專題研究，我們可以看到頂層設(shè)計、精準(zhǔn)定位、政策扶持、營商環(huán)境、公共服務(wù)、監(jiān)管體系、國際合作、品牌塑造等在區(qū)域發(fā)展過程中起到至關(guān)重要的作用，也成為迪拜健康城吸引更多國際資源、優(yōu)秀企業(yè)、人才創(chuàng)新的根本所在。目前，我國醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚化、融合化、數(shù)字化發(fā)展特征日益顯著，迪拜健康城的發(fā)展模式對我國醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，尤其是對自由貿(mào)易區(qū)而言具有巨大的參考意義。

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作者 ｜ 火石創(chuàng)造 廖義桃  

審核 ｜ 火石創(chuàng)造 殷莉  

運(yùn)營 ｜ 火石創(chuàng)造 黃淑萍

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       原文標(biāo)題 : 迪拜健康城發(fā)展研究與經(jīng)驗(yàn)借鑒 | 海外園區(qū)考察