2、外資驚人的3種滲透手段

眾所周知，我國對外商投資實施準入管理，我國《外商投資準入特別管理措施負面清單（2019）》對電信行業(yè)（數(shù)據(jù)中心是電信業(yè)務(wù)的一部分）的準入僅限于中國入世承諾開放的電信業(yè)務(wù)，而且要求外商投資增值電信業(yè)務(wù)的外資股比不超過50％ （電子商務(wù)、國內(nèi)多方通信、存儲轉(zhuǎn)發(fā)類、呼叫中心除外），基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)須由中方控股。

那么為了規(guī)避這個法律風(fēng)險問題，外資會采用哪些手段輕而易舉的攻破防線，滲透到數(shù)字大基建當(dāng)中來呢？

1）VIE架構(gòu)模式

為了規(guī)避這個法律風(fēng)險問題，大多數(shù)外資以協(xié)議控制模式進入中國進行投資。協(xié)議控制模式中最具有代表的就是這個Variable Interest Entities（以下簡稱“VIE”）架構(gòu)。

境外投資人通過VIE架構(gòu)模式實現(xiàn)境內(nèi)代理人作為股東設(shè)立境內(nèi)實體以持有增值電信業(yè)務(wù)許可。通常，VIE架構(gòu)下，投資人通常在英屬維京群島、開曼群島及香港等離岸避稅區(qū)，根據(jù)募資、避稅、分拆重組及隱蔽性等實際需求考慮，設(shè)立一層或多層特殊目的公司（以下簡稱“SPV”）；進而，通過SPV在境內(nèi)設(shè)立一家外商獨資企業(yè)（以下簡稱“WFOE”）；通過WFOE與一家境內(nèi)實體簽署一系列協(xié)議（包括獨家合作協(xié)議、股權(quán)質(zhì)押協(xié)議以及授權(quán)委托書等），以實現(xiàn)協(xié)議控制IDC持牌公司。

VIE架構(gòu)依據(jù)《外商投資法》的第二條規(guī)定，也是被認定為“外商投資”。VIE架構(gòu)因其避開外資直接持牌的限制、合理避稅、分拆重組便利、隱蔽性等方面優(yōu)勢，被外資熟練的廣泛運用在外資限制投資的領(lǐng)域。比如我們耳熟能詳?shù)腂AT互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以及大多數(shù)人工智能企業(yè)，他們也基本是VIE架構(gòu)模式。

2）輕重資產(chǎn)分離模式

另外，第一種VIE架構(gòu)因為涉及境內(nèi)外多個公司設(shè)立、外匯登記等繁瑣流程，期間外國投資者無法通過直接持股向IDC項目提供境內(nèi)人民幣資金支持，進而增加了額外融資成本。所以他們又在協(xié)議控制模式的基礎(chǔ)上，采用了輕重資產(chǎn)分離模式的騷操作：

通過對IDC項目資產(chǎn)進行分離配置，將土地、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備等對資本占用較高的歸入重資產(chǎn)，由外國投資者控制的WFOE持有；將增值電信業(yè)務(wù)許可、IT設(shè)施（數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、機架、服務(wù)器、存儲等）等有外資限制要求 的歸入輕資產(chǎn)，由境內(nèi)實體持股的IDC持牌公司持有；再通過WFOE與IDC持牌公司簽署租賃合同等一系列協(xié)議，以實現(xiàn)外國投資者與持有增值電信業(yè)務(wù)許可的境內(nèi)實體進行合作、開展IDC業(yè)務(wù)。

運用輕重資產(chǎn)分離模式較為典型的是全球數(shù)據(jù)中心龍頭企業(yè)Equinix與境內(nèi)IDC服務(wù)高鴻股份的合作案例。2012年7月，Equinix以2．305億美元的價格收購了亞洲聲音（Asia Tone），獲得了遍布香港、上海和新加坡的6座數(shù)據(jù)中心和災(zāi)難恢復(fù)中心 ，其中包括在正在上海楊浦區(qū)新建的SH5高性能數(shù)據(jù)中心。目前，Equinix與高鴻股份在上海已有SH2、SH3、SH5、SH6，四個IDC項目合作 。

3）技術(shù)出售和租賃的服務(wù)模式

2015年《電信業(yè)務(wù)分類目錄》修訂之后，增值電信業(yè)務(wù)項下B11類互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)中新增了互聯(lián)網(wǎng)資源協(xié)作服務(wù)業(yè)務(wù)（簡稱“IRCS”），主要應(yīng)用于開展云計算、云儲存、云托管等服務(wù)。

那些有技術(shù)的國際云服務(wù)商受限于外資無法直接從事增值電信業(yè)務(wù)，又紛紛通過與境內(nèi)代理人－－－IDC服務(wù)商開展戰(zhàn)略合作，占領(lǐng)中國IRCS市場。通過此類模式合作的主要有：IBM和Microsoft與世紀互聯(lián)、Amazon與光環(huán)新網(wǎng)和西云數(shù)據(jù)、Oracle與騰訊云。該模式完全不同于前述兩種模式，國際云服務(wù)商通過簽訂一系列協(xié)議、出租或者出售云技術(shù)，以實現(xiàn)參與IDC業(yè)務(wù)。

目前，我國已經(jīng)成為全球大數(shù)據(jù)應(yīng)用最為活躍、最具潛力、環(huán)境最優(yōu)的國家之一，外商們虎視眈眈，紛紛想方設(shè)法通過各種模式投資我國數(shù)據(jù)中心基建工程。經(jīng)過多年的準備，他們終于一躍成為國內(nèi)數(shù)據(jù)中心投資建設(shè)的新主體，正在掌握大量的中國數(shù)據(jù)，并對我國戰(zhàn)略安全構(gòu)成威脅。

五 

嚴防外資，數(shù)據(jù)安全法出臺

當(dāng)下，國家開始大力組建自主可控的數(shù)據(jù)中心。

6月7日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專項工作組2021年工作計劃》�！队媱潯诽岢�，將持續(xù)提升國家中心的數(shù)據(jù)匯聚、分析、應(yīng)用能力，推進區(qū)域分中心與行業(yè)分中心建設(shè)。其中，計劃在2021年內(nèi)基本完成國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，建設(shè)一批分中心。

京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等8個地區(qū)部署國家樞紐節(jié)點，啟動實施“東數(shù)西算”工程，構(gòu)建國家算力網(wǎng)絡(luò)體系�？梢钥吹剑瑖�家吃了秤砣鐵了心要搞自主可控的數(shù)據(jù)中心，那么這個時候各地城市在大干快上的時候千萬要保持高度警惕，警惕那些“帶入黨”，警惕那些來歷不明的外來資本。

外資，我們不可不防，更不得不管。

近年來，外資進入中國非常迅猛，除了投資兼并、股權(quán)債券外，途徑也越來越多，渠道有明有暗，比如近期國家外匯管理局開展的外匯檢查中，就發(fā)現(xiàn)有一些境外的投機性資金假借貿(mào)易或投資等渠道進入我國，變相進入國家禁忌的房地產(chǎn)市場和數(shù)據(jù)中心市場。

外資的進入對我國所帶來的很多負面影響。要知道，外資對于行業(yè)龍頭企業(yè)以及擁有國家戰(zhàn)略資源項目比如數(shù)據(jù)中心的過度投資，會使我國逐漸喪失對這些企業(yè)和項目的控制權(quán)，進一步還有可能喪失其所屬行業(yè)的“話事權(quán)”。當(dāng)越來越多的數(shù)據(jù)中心項目被外資所投資，越來越多的行業(yè)“話事權(quán)”被外資所控制，那么，我國社會經(jīng)濟安全就會受到一定程度的威脅。

同時，有些外資投資我國的同類企業(yè)尤其是數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)，目的就在于消除自己在中國的競爭對手，所以當(dāng)其投資以后，對原有的國內(nèi)品牌不是努力經(jīng)營和推廣，而是不斷擠壓，甚至于“冷藏”起來，使這些品牌不戰(zhàn)而敗，進而讓我國戰(zhàn)略性資源落入他手。

這些負面影響已經(jīng)引起我國相關(guān)部門的高度關(guān)注和適當(dāng)行動。前不久，原央行副行長吳曉靈說過，要對外資過度追逐我國數(shù)字資產(chǎn)保持警惕，對跨國短期資本的流動要加強監(jiān)管。提交人大常委會二審的反壟斷法草案也增加新規(guī)定，要求對外資投資并購國內(nèi)企業(yè)、投資個人等行為進行國家安全審查。

令人欣喜的是，就在今天6月10日，中國針對數(shù)據(jù)安全方面干了一件驚天動地的大事：《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過，自2021年9月1日起開始施行。

安全法第六條指出，各級各地區(qū)、各部門對本地區(qū)、本部門工作中收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)安全負責(zé)。

安全法第21條指出，關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈、重要民生、重大公共利益等數(shù)據(jù)屬于國家核心數(shù)據(jù)，實行更加嚴格的管理制度。國家建立數(shù)據(jù)分類分級保護制度，根據(jù)數(shù)據(jù)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要程度，以及一旦遭到篡改、破壞、泄露或者非法獲取、非法利用，對國家安全、公共利益或者個人、組織合法權(quán)益造成的危害程度，對數(shù)據(jù)實行分類分級保護。

也就是說未來所有的數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)都將得到監(jiān)管，不管是特斯拉的還是亞馬遜的，甚至是BAT的，只    要是在所在管轄范圍內(nèi)，該轄區(qū)部門都必須依照法律來監(jiān)管，一旦發(fā)生數(shù)據(jù)安全問題，那就是監(jiān)管部門不作為，必須要連坐了。

當(dāng)下，國際環(huán)境錯綜復(fù)雜，中美關(guān)系破朔迷離。數(shù)據(jù)安全法的及時到來，恰巧說明了國家已經(jīng)高度重視外資對于數(shù)據(jù)中心的威脅，安全法就像一把厲劍懸在上空，確保數(shù)據(jù)中心作為國家戰(zhàn)略安全要地不被外資過度侵害。

當(dāng)然，安全法也只是法律，阻擋不了蓄意犯罪。一個巴掌拍不響，沒有內(nèi)應(yīng)哪里的外部數(shù)據(jù)泄露。我們的企業(yè)及一些機構(gòu)單位存在目光短淺、急功近利的問題，他們在外資的誘惑下鋌而走險，將國家重要的金融數(shù)據(jù)和政府民生數(shù)據(jù)置于危險當(dāng)中，是及其不負責(zé)任的行為。

對每一個關(guān)心祖國發(fā)展的人而言，我們當(dāng)然希望外資能夠安全，希望被投企業(yè)能夠好好為國為民發(fā)展，可是人心隔肚皮，誰又能保證他們不是外國勢力制華的幫手呢？

經(jīng)濟安全是國家安全的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)安全是經(jīng)濟安全的核心。目前，國家正在實現(xiàn)工業(yè)領(lǐng)域以及電力、石油、煤炭和天然氣行業(yè)中涉及能源安全、經(jīng)濟、消費、生產(chǎn)類數(shù)據(jù)資源的匯聚，這些都是國之大計，國之根本。

如果再放任外資無序擴張，過度滲透數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)，這絕對是一個極其危險的信號。