第一篇 ｜ 密涅瓦的鴟鵂在薄暮中起飛

第六章 作為試點的滿洲計劃統(tǒng)制經濟（下）

蘇聯(lián)第一個五年計劃

1928年至1932年，蘇聯(lián)為擺脫落后的農業(yè)國面貌而實行大規(guī)模有計劃全面的社會主義建設。這是人類歷史上第一次按照預先編制的詳細計劃進行經濟建設，同時也是人類大規(guī)模社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的開端。第一個五年計劃的完成，使蘇聯(lián)初步建起了比較完整的國民經濟體系，為實現(xiàn)工業(yè)化奠定了物質基礎。

1928年，蘇聯(lián)的工業(yè)產值還不到德國的一半，美國的八分之一，全國只有不到三萬輛拖拉機，99％的耕種要靠畜力和人力來完成。紅軍的武器裝備現(xiàn)代化程度和軍事指揮能力、各兵種協(xié)同能力不足以保衛(wèi)社會主義蘇聯(lián)。

為使蘇聯(lián)成為先進的社會主義工業(yè)化強國。1927年12月聯(lián)共（布）召開第十五次代表大會，通過了關于制訂發(fā)展國民經濟第一個五年計劃（1928～1933年）的指示，責成古比雪夫領導制訂第一個五年計劃。1929年4月召開的聯(lián)共（布）第十六次代表大會和同年5月召開的蘇維埃第五次代表大會批準了“一五”計劃方案。西方有的媒體認為“蘇聯(lián)的五年計劃是紅色夢想家的空想”。

這個人類歷史上首個五年計劃的實施面臨巨大的困難。蘇聯(lián)第一個五年計劃開始之年，一場人類歷史上從未有過的經濟大危機爆發(fā)了，很快從美國蔓延到全球，襲擊了幾乎所有的資本主義國家。大危機給資本主義世界帶來巨大災難，但是，它卻給蘇聯(lián)工業(yè)化的發(fā)展提供了有利時機。蘇聯(lián)利用西方尋找擺脫危機出路的有利時機，大量引進西方先進技術、技術人員和資金，在各主要工業(yè)部門建立了一大批骨干企業(yè)。

全球最大的移民國家——美國，也第一次出現(xiàn)向外移民的傾向，先后有10萬美國技術工人和工程師申請移居蘇聯(lián)。蘇聯(lián)的馬格尼托哥爾斯克鋼鐵廠是以當時世界最大的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)美國鋼鐵公司的格里工廠為模型設計的。蘇聯(lián)最大的第聶伯河水電站是引進美國技術設備，雇用美國技術專家，于1933年建成的。著名的高爾基汽車廠是30年代初由美國福特汽車公司援建的。斯大林格勒拖拉機廠是整套建于美國，再拆運至蘇聯(lián)的，哈爾科夫拖拉機廠設備是德國和美國制造的，并由美國人擔任建設總工程師。在飛機和發(fā)動機的生產方面，美國供應蘇聯(lián)飛機或飛機附件，并給予技術援助。1931年蘇聯(lián)購買的機器設備約占世界機器設備出口總額的1／3，1932年上升至50％左右。

第一個五年計劃的宏偉藍圖，激勵起蘇聯(lián)人民建設社會主義的巨大熱情和勞動積極性，全國工廠開展了聲勢浩大、持續(xù)深入的社會主義勞動競賽，經過蘇聯(lián)人民艱苦奮斗，1933年1月，蘇聯(lián)政府宣布第一個五年計劃提前9個月完成。

在四年零三個月的時間內，蘇聯(lián)建成了1500多個現(xiàn)代化技術裝備的大型工業(yè)企業(yè)，在蘇聯(lián)歷史上首次出現(xiàn)了拖拉機、飛機制造、汽車、重型機械、機床制造、化學合成工業(yè)、精密儀器制造等新興的工業(yè)部門。1932年的工業(yè)產值是1913年的234．5％。其中，機器制造業(yè)產值比1913年增加9倍，比1928年增加3倍。

第一個五年計劃的完成，使蘇聯(lián)開始由農業(yè)國變成工業(yè)國，蘇聯(lián)初步建起了獨立的比較完整的國民經濟體系，為實現(xiàn)社會主義工業(yè)化奠定了物質基礎。

岸信介接觸到蘇聯(lián)的五年經濟計劃時大為振動，驚呼“當我初次接觸計劃經濟之時，確實感受到一定沖擊，這是與我國現(xiàn)在推行的自由經濟完全不同的經濟體制，對先設定目標，再努力去完成，這種思維方式我感到莫大的威脅”。

1930年，岸信介又在臨時產業(yè)審議會的答詢報告中強調了實行統(tǒng)制經濟的必要性：“鑒于我國產業(yè)界目前處于極端無政府狀態(tài)，當務之急是徹底貫徹此次企業(yè)統(tǒng)制。為實現(xiàn)對重要產業(yè)的統(tǒng)制，應當制定有關一般產業(yè)統(tǒng)制的法律�！焙雍狭汲烧J為，日本應采用德國希特勒所推行的資本主義統(tǒng)制經濟，并提出要設置“經濟參謀本部”，還主張國家每年要制定出生產力統(tǒng)制表，根據(jù)統(tǒng)制表對國內生產力實施適度統(tǒng)制。

湯崗子會議

滿洲產業(yè)開發(fā)五年計劃，與大規(guī)模的農業(yè)移民的開拓政策，以及后來的北部邊境振興政策，合稱為三大國策。

首先提倡滿洲產業(yè)開發(fā)計劃的是關東軍參謀后轉任參謀本部作戰(zhàn)課長的石原莞爾大佐，從其初次提出“應從軍事中心的國防，轉向增進國家實力的國防”的轉變方針主張以后，制定了滿洲產業(yè)開發(fā)計劃的。近代軍備的增強，如無國家經濟實力做后盾，事實上是不可能的。

石原大佐如此強調以增進日本國家實力為基礎鞏固國防的重要性，原因是看到經過五年計劃，蘇聯(lián)的國家實力顯著增強，也不斷加大在遠東的軍事部署。自1935年1月發(fā)生諾門坎事件以來，滿蘇、滿蒙的邊境糾紛，經常不斷發(fā)生。

諾門坎戰(zhàn)役，日軍23師團主力幾乎全部被殲，傷亡2萬人左右（原來報道說5萬人）。而蘇聯(lián)原來報道損失6000人，后來解密的傷亡數(shù)字是25000人。第23師團是個“警戒師團”，主要負責滿蒙邊境巡邏執(zhí)勤任務，在諾門坎戰(zhàn)役之前的一個月，才開始進行野外戰(zhàn)術訓練。關東軍在諾門坎吃了虧后，準備把駐在中國青島的第5師團，河南的第14師團，以及第2、第4、第7師團調過來，與蘇軍決一死戰(zhàn)。但被日軍大本營制止了。

相比打了3個月的淞滬會戰(zhàn)，雖然粉碎了日本“三個月滅亡中國”的狂言，但國軍損失慘重，70多萬的兵力損失了30萬，日軍30萬兵力，僅死傷4萬。

但是，關東軍還是低估了蘇軍的實力，特別是在完成五年計劃之后，工業(yè)產值已經躍居歐洲第一，世界第二。有完備的空軍、海軍和裝甲部隊，整體國力和武裝力量穩(wěn)居世界前列。關東軍不能不有所忌憚。

諾門坎戰(zhàn)役是一場日軍試探性的進攻，日軍的一貫作風是：如果對手沒有大規(guī)模反抗，那么試探性進攻就會變成正式進攻，這個招數(shù)日軍在中國戰(zhàn)場屢屢得手，但日軍沒想到的是，戰(zhàn)爭一開打，蘇軍立刻投入了大量軍隊，而且坦克、飛機齊上陣，就是要用一場戰(zhàn)役打消日軍挑釁的念頭。據(jù)說蘇軍消耗的彈藥量相當于半個斯大林格勒大反攻的彈藥量，達到8萬噸。日軍各種物資消耗才2000噸不到。

石原大佐下令組成以原滿鐵（經濟調查會）參事宮崎正義為負責人的日滿財政經濟研究會制定增強國力計劃的具體方案，并于1936年7月向陸軍省提出建議，希望“為了對蘇作戰(zhàn)，應迅速開發(fā)日滿、華北范限內的持久作戰(zhàn)所需要的產業(yè)，特別是在滿洲，堅決迅速地進行開發(fā)”，并將所謂宮崎方案，分發(fā)給陸軍省、關東軍及鲇川義介和池田成彬等征求意見。

“宮崎機關”在1936年2月向參謀本部提出的“以軍費為中心的帝國將來的財政目標”，和了實現(xiàn)這個財政目標所需要的《昭和12年度（1937年）之后五年間帝國歲入歲出計劃（緊急實施國策大綱）》。在這個大綱中，宮崎機關提出了一個日本本土占七成，滿洲占三成的軍事工業(yè)擴充計劃。1936年9月又完成了《滿洲軍需產業(yè)建設擴充計劃》，11月完成了《帝國軍需產業(yè)擴充計劃》。

宮崎將共計劃草案廣泛地分發(fā)給陸軍省、關東軍和政府、財界的首腦。宮崎為首的研究會還對軍部明確建議，為了對蘇作戰(zhàn)，以日本、偽滿和華北為范圍，急速開發(fā)持久戰(zhàn)爭所必需的產業(yè)，特別在偽滿洲國應堅決而迅速地進行開發(fā)。在這種論調鼓吹下，日本陸軍與關東軍研究、炮制了《滿洲開發(fā)方策綱要》，并于八月三日指示關東軍：對偽滿洲的要求事項，應以本綱要為基礎。于是關東軍司令部于同月上日確定了《滿洲國第二期經濟建設要鋼》。該《要綱》的方針是，“滿洲囻第二期經濟建設，以一九四零、四一年為目標。隨著日本在滿兵力的充實和增強，在期望實現(xiàn)日滿共伺防衛(wèi)上必需的各種設施的同時，……關于國防上需要的產業(yè)，目標是：一且有事時，大陸的軍需得以自給自足，……便于在滿洲開發(fā)而又需要的產業(yè)，盡量在滿洲發(fā)展。特別要集中力量開發(fā)鐵、煤、石油、電力等基礎產業(yè)�！�

要實現(xiàn)如此龐大的計劃，就必須有資金、技術和良好的經營作保證。然而當時偽滿的實際情況遠遠滿足不了關東軍的要求。偽滿初期，關東軍與滿鐵采取一業(yè)一社的統(tǒng)制經濟方式，由滿鐵壟斷了偽滿經濟。日本財閥資本對東北的投入也大都是通過滿鐵的孔道實現(xiàn)的。但是，由于滿鐵的投資主要集中在鐵道事業(yè)上，缺少開發(fā)重工業(yè)的技術，在資金上也遇到了很大困難。因此，產業(yè)開發(fā)計劃的擔當者，只能從滿鐵以外去尋找。于是，關東軍把目標瞄向了日本新興財閥。其原因是新興財閥所經營的事業(yè)大都是與軍需生產相關的重化學工業(yè)，他們從戰(zhàn)爭中崛起成為暴發(fā)戶，與軍部的關系十分密切。

1936年9月，關東軍、滿洲政府和滿鐵的有關人員，集中到湯崗子溫泉召開重要會議，制定滿洲產業(yè)開發(fā)五年計劃的先行基本方案，這就是所謂的湯崗子會議。

湯崗子溫泉引位于遼寧省鞍山市千山區(qū)以南7．5公里，據(jù)海城縣志記載，溫泉在唐代貞觀十八年即被發(fā)現(xiàn)，傳說唐太宗李世民東征時曾至此“坐湯”（沐�。�。遼、金時在此設湯池縣，古時稱溫泉為“湯”，縣以泉而得名。金太宗也曾來這里“坐湯”。本世紀二十年代，張作霖在此建“龍泉別墅”設有大小浴池多處。日本人也在這里修建了“對翠閣”旅館，設“龍宮溫泉”。溫泉水中含有20多種礦物元素，對各種關節(jié)炎、戰(zhàn)傷后遺癥、多種老年病，都具有很好的理療價值。

參加湯崗子會議的人員

關東軍方面一一秋永月三參謀、國分新七郎參謀

滿洲政府方面

總務廳一一松田令輔計劃處長

財政部一一星野直樹總務司長、田中恭理財司長

實業(yè)部一一松島鑒農務司長、椎名悅三郎臨時產業(yè)調查局調查部長、津田廣工務科長、高津彥次事務官

滿鐵產業(yè)部一一世良正一次長、奧村慎次次長、押川一郎、酒家彥太郎、南鄉(xiāng)龍音。

會議由星野司長主持。

會議以試行方案為參考，持續(xù)三天三夜，閉門不出，就鋼鐵、煤炭、農業(yè)等，進行分組全體討論，最后制定一個產業(yè)開發(fā)計劃基本方案。最初由關東軍提出的參考試行方案中，關于鋼鐵、煤炭、鋁等重工業(yè)物資，車輛、汽車、飛機等軍需制品，米、麥、飼料等重要農產品等約20種生產，都訂出五年后的生產能力指標及各年度末的生產能力。

此次會議對計劃的必要性取得共識，也提出了需要解決的問題：

（一）以前也曾制定過一些生產計劃，成立過各種各樣的會社，但是，究竟應該有多大的規(guī)模，其緊急實施的程度如何，并沒有一個綜合的計劃和統(tǒng)一的標準，以確定這些問題。經過這次會議后，可在一個綜合計劃統(tǒng)率之下進行，這一點具有重要意義。

（二）分別制定計劃和推進事業(yè)的滿洲政府和滿鐵方面，在這次會議上，結成為一體制定方案，形成今后可以共同推進事業(yè)的態(tài)勢。

（三）成為問題的是，即使能建成如此巨大的生產設備，但生產出來的產品能否加以消化。擔心如果生產過剩，是否會招致開工不足或停產的問題。

當時，正值日本九州的煤礦業(yè)者，要求把撫順煤的年進口量從300萬噸減至2000噸。因此，會議加上一條，即如果造成不得不縮短開工的時間、日滿兩國應按相同的比重，縮短開工時間，并將這一條件，提交給日本方面。

其次，值得擔心的是，如此龐大規(guī)模的生產所需要的機器器材、資金和勞動力的來源問題。在當時的情況下，器材和機器類，只要有錢，比較容易入手，也能從外國買進來，勞動力也有余力，不必太擔心，問題是資金。

根據(jù)上述試行方案考察，所需資金大致為23億日元，但經這次會議上研究的結果，各種事業(yè)總共需要25億日，每年平均5億日元，如按不同部門估算，農業(yè)和畜牧業(yè)以及移民部門，所需金額比較少，鋼鐵、液你燃料、煤炭、輕金屬、武器等礦工業(yè)部門，擴大生產，需要14億日元（后變?yōu)?6億日元），占比超過半數(shù)以上。

在此以前，鋼鐵生產，滿鐵系統(tǒng)的昭和煉鋼所，占了生產量的大部分，其它重工業(yè)部門，也多半由滿鐵的子公司承擔生產，所以按滿洲政府、滿鐵、民間公司的區(qū)分，滿鐵的承擔部分占全部金額的絕對多數(shù)。為此，絕大多數(shù)人認為，滿鐵究竟能否籌措這么多的資金，恐怕有困難。從日本引進資金，不僅僅只靠滿鐵一條渠道，也可以增加其它途徑，為此，各種事業(yè)所需資金，都應制定年度計劃，規(guī)定增資和社債、貸款等各自所占的比重，除生產計劃外，還制定了資金計劃試行方案。

1936年夏季，關東軍以滿鐵總裁松崗洋右的名義，邀請日本新興財閥代表津田信吾、鲇川義介、森矗昶、野口尊等到滿洲考察，征求對滿洲產業(yè)開發(fā)的意見。

1931—1937年間，日本的工業(yè)結構發(fā)生重大變化，與軍事領域密切相關的鋼鐵、煤炭、機械制造、造船、重化學工業(yè)等發(fā)展迅速，生產規(guī)模急劇擴大，并且出現(xiàn)了一批與軍需生產密切結合的新興財閥，如鲇川義介的“日本產業(yè)株式會社”（日產）、野口尊的“日本窒素（氮素）”（日窒）、森矗昶的“昭和肥料—昭和電工”、大河內正敏的“理研”、中野友禮的“日本曹達（蘇打，制堿）”（日曹）、中島知久平的“中島飛行機”。新興財閥與老財閥都屬于壟斷資本家，兩者相比略有不同。新興財閥的創(chuàng)始人大多以技術起家。因而，新興財閥的投資多為新興的技術密集型行業(yè)，如重化工、機電等與軍需生產緊密相關的新興領域；與老財閥相比，新財閥在資金、市場占有率、外貿出口等方面都處于劣勢，所以，更加依賴于政府的扶植和軍需訂貨，更要求向海外殖民地“拓展”；因而，這些新興財閥與國家權力和軍部勢力結合得更為緊密，在某種意義上成為對外殖民擴張、軍事戰(zhàn)爭的追隨者。

津田信吾，日本鐘淵紡績株式會社社長、大日本紡織聯(lián)合會會長，1945年曾以戰(zhàn)犯身份被逮捕，后來被釋放。

鲇川義介的《滿洲現(xiàn)地視察報告》得到了關東軍高度關注。鲇川對五年計劃的意見，被稱“最富有積極意義”。

鲇川認為：

1、計劃的編制，只是羅列數(shù)字，各種不同資源開發(fā)之間，缺乏橫向的聯(lián)系，采取什么措施擴大綜合的經濟效益是空白點。

2、必須放棄“一業(yè)一社”的做法，采取綜合的金字塔式的形式。

3、需要從發(fā)達國家引進資金、機器和技術。

4、日本也未能進行汽車的大批量生產，還只是達到經營單位自給的程度。滿洲汽車市場比日本更為狹窄，很難發(fā)展汽車工業(yè)。汽車工業(yè)需要許多零部件廠，而在滿洲根本沒有這樣的工廠。除此之外，還必須發(fā)展相關的機械工業(yè)。

日本軍方非常重視鲇川的意見，多次同鲇川商討有關問題，其中就包括當時擔任產業(yè)部次長的岸信介（岸信介與鲇川義介是同鄉(xiāng)，還是拐彎的親戚關系）。

但是軍方一些少壯派反對鲇川的方案，認為滿洲的開發(fā)不能有財閥色彩，不應讓資本家插手。東條英機（時任關東軍參謀長）則認為“一業(yè)一社”方針不宜改變。

在湯崗子會議上制定的五年計劃基本方案，經過研討，在同年11月1日，確定為滿洲產業(yè)開發(fā)五年計劃現(xiàn)地方案。星野總務長官等有關官員，立即攜帶方案赴東京，與陸軍省、日本政府進行商談。

然而，這個計劃方案所需資金25億日元，這在當時來說，是一個過于龐大的數(shù)字。首先，大藏省認為“滿洲提出了一個出乎意外的計劃”，即使奉行積極財政政策的馬場锳一藏相，也未能欣然允諾。因為25億日元超過當時的日本財政規(guī)模（1936年度一般會計年度支出總額為24億日元）。

大藏省認為不是一下子同意全部計劃，而是根據(jù)每次的實際需要，再具體地加以確定。還需要引進外資；農林省認為不能威脅日本國內農業(yè)；商工省也有一部分人考慮與日本內地的產業(yè)關系，持反對態(tài)度，所以，取得有關各省的諒解并不是一件容易的事。

這個方案也未獲內閣會議通過，所以，在每進行一項可分別履行所需手續(xù)的諒解下，使計劃付請實施。

這個計劃，將要付諸實施時，又進行若干修改，所需資金總額，從25億日元增加到28．76億日元。后來，與從1942年開始的第二個五年計劃相對應，稱之為第一個五年計劃。

偽滿洲國的“產業(yè)五年計劃”確定后，日本陸軍省也著手制定日本“重要產業(yè)五年計劃”，1937年5月29日該計劃要綱正式確定。這個計劃要綱包括偽滿洲國部分，對偽滿洲國的“產業(yè)五年計劃”規(guī)定的項目又提出了新的要求。“七?七”事變后，偽滿洲國于1938年2月對“產業(yè)五年計劃”所做的大幅度的修改，就是根據(jù)日本政府的要求進行的。

日本規(guī)劃院以陸軍省的“重要產業(yè)五年計劃”為基礎，制定了1938年至1941年的所謂“生產力擴充四年計劃”。所以，偽滿“產業(yè)五年計劃”的修改，不單是經濟指標的大幅度變更，而且整個計劃成為日本經濟計劃的組成部分。原來擬定“產業(yè)五年計劃”時，是以“現(xiàn)地籌辦的自給自足主義”為標榜的，修改計劃則強調所謂“日滿分工的適地適業(yè)主義”。這一切都說明，“七?七事變后，隨著日本經濟戰(zhàn)時體制的建立，即國民經濟的軍事化，偽滿洲國的經濟也在日本帝國主義的“日滿經済一體化”口號下，完全被日本軍閥拖上戰(zhàn)爭的軌道。而所謂“產業(yè)五年計劃”，實質就是軍事掠奪計劃。

“產業(yè)五年計劃”是為了推行侵略戰(zhàn)爭而制訂的計劃，而計劃的執(zhí)行又不能不受到戰(zhàn)爭形勢的制約和影響。因此，第二年開始擴大的五年計劃，到了第三年即嚴重受挫。從第四年起，日本和偽滿一起不得不把重點置于鋼鐵、煤炭、電力、液體燃料、輕金屬、非鐵金屬等部門。鲇川等人的汽車、飛機的龐大規(guī)劃落得一場空。到了計劃的最后一年，更加徹底地貫徹重點主義；第一個五年計劃由于“七?七”事變的長期化，1938年，又進行了大幅度地修訂和擴充，所以，將這個修訂的計劃通常又叫做“當初計劃”。

“當初計劃”

據(jù)《日本帝國主義對外侵略史料選編》（復旦大學歷史系編，上海人民出版社1975年版）收錄的陸軍部《重要產業(yè)五年計劃綱要》：

第一條方針

大致以昭和十六年（1941年）為期，有計劃地發(fā)展各項重要產業(yè)。在有事之日，可由日本、滿洲、中國的提攜而在日滿及華北獲得重要資源的自給；而在平時，則由此取得國力的飛躍發(fā)展，亦可確立安定東亞的實力。

第二條要點

本計劃以昭和十二年度至昭和十六年度的五年為第一期，先嚴密選定國防上重要產業(yè)的種類集指標，予以統(tǒng)制，促其實現(xiàn)�！�…

第一期計劃中首先著手的有下列各重要部門：

1．軍械工業(yè)

2．飛機工業(yè)

3．汽車工業(yè)

4．工作母機工業(yè)

5．鋼鐵工業(yè)……

其中汽車工業(yè)指標，日本為9萬輛，滿洲為1萬輛，共10萬輛。后來增加為日本26萬輛，滿洲4萬輛，共計30萬輛。（客車和貨車各占一半，不包括小客車和拖拉機）（按：當時日本國內的汽車產能為3．7萬輛）

建設資金：1．53億日元，其中日本5850萬日元，滿洲4000萬日元。

據(jù)古海忠之筆供，1938年對五年計劃又進行了修改�！拔迥暧媱澥歉鶕�(jù)不完全的資料倉促決定的，因此在執(zhí)行的第一年（1937年）就暴露了缺陷�！�

“1938年初，由產業(yè)部和總務廳企劃處為中心，研究修正案。當時的產業(yè)部次長是岸信介，是日本商工省最有影響力的人物之一，1936年主持制定了產業(yè)開發(fā)計劃的大部分內容。岸信介和關東軍總務長官星野直樹合作完成了修改案，并與關東軍參謀長東條英機和第四課長片倉表討論后決定的。”

修正的重點是重工業(yè)，原計劃工礦部門投資12．2億日元，修改后提高到38．8億日元。汽車計劃年產3萬輛。

滿洲產業(yè)開發(fā)五年計劃實施的第一年度，需要的資金數(shù)額比較少，滿足了需要，所以從1937年起，按滿洲的現(xiàn)地方案，開始實施。

石原莞爾（此時已經調到參謀本部）要求把飛機和武器生產遷移到滿洲。石原認為，日本防御產業(yè)的根本缺欠，在于汽車工業(yè)和飛機制造工業(yè)的不健全，為了迅速地加以充實，主張首先應該在滿洲確立這種產業(yè)，努力增加生產。

航空本部鈴木率道總務部長等提出反對意見，認為滿洲靠近蘇聯(lián)非常危險。結果，當初計劃中五年后的生產指標中，汽車年產是4000輛，飛機的年產量僅340架。

“七?七”事變后，日本對軍事物資的需求急劇增加，鋼鐵、煤炭嚴重短缺，生產過剩的擔心立即煙消云散。相反，機器、器材和技術人員出現(xiàn)越來越大的缺口。為了按照當初的計劃提高生產能力，需要做出很大的努力。而且，1938年春日本方面強烈要求進一步增加計劃指標，為此不得不修訂和擴充五年計劃。

在滿洲五年計劃刺激下，1937年5月，陸軍省提出五年計劃綱要的方針：“大致到昭和16年（1941年），有計劃地振興重要產業(yè)，一旦有事之際，在日本、滿洲和華北，能使重要資源得到自給自足”。根據(jù)這個計劃，分別制定日滿振興重要產業(yè)的一般指標，除滿洲產業(yè)開發(fā)的當初計劃中未列入的機床和船舶等項目外，各個項目的生產指標，較比當初計劃都大有增加。

滿洲的產業(yè)開發(fā)計劃，本來以現(xiàn)地調配的自給自足方針和日滿分工的因地制宜、因業(yè)制宜的原則，相互結合而交織在一起，后來被納入日滿共同擴充軍需生產力的一體化軌道。從滿洲方面來說，完成當初計劃中列舉的生產指標已經相當吃力，再加上日本方面的要求，不得不立即從第二年度以后，對當初的計劃進行大幅度的修訂和擴充，于1938年2月制定了修訂的計劃。

五年計劃執(zhí)行情況

在日本以上述重要產業(yè)五年計劃為基礎，由企劃院制定出擴充生產力的四年計劃（1938年－1941年。1939年1月閣議決定）。但由于此項計劃是與滿洲產業(yè)開發(fā)修訂計劃相配合而制定的，其后便作為日滿共同的生產力擴充計劃，在日滿兩國共同執(zhí)行這個開發(fā)計劃。

滿洲為執(zhí)行修訂計劃，1938年7月設立計劃委員會，作為產業(yè)經濟統(tǒng)制管理重要政策的審議決定機關。

從當初的計劃到修訂的計劃，約一年期間，物價大約上張17％（新京、奉天的批發(fā)物價指數(shù)），即便將此物價上漲因素考慮在內，修訂的計劃所需資金，也從當初計劃的28億7千萬日元（五個年份），增加到49億6千萬日元（四個年份），約增70％。假如將修訂計劃加上當初計劃第一年度部分，將修訂計劃改成為五年計劃，則變?yōu)?2億5千萬日元，這個數(shù)字與當初計劃（28億7千萬日元）相比較，實際上等于增加80％。

當時，滿幣的發(fā)行額，1937年末為8億2900萬日元，同年度滿洲政府的一般及特別會計預算的年度總支出額為5億8600萬日元。這個修訂的計劃，四年所需資金約為50億日元，年均12億5千萬日元，按此對照可以看出，其所占比重之大。

其后，又進一步修改資金計劃，結果增加到60億日元，即使把上述物價上漲因素考慮進去，當計經過修訂，其規(guī)模實際上也完全擴大到兩倍以上。

1937年度，上半年由于日本金融市場的資金轉不靈，因而對滿投資停滯，下半年爆發(fā)“七?七”事變，軍用物資需要急劇增加，導致建筑材料供應不足等很多困難。另外，由于計劃本身對資源的儲量和物資供求情況的掌握不夠滑楚，基礎資金又不完善等，也給計劃的實施帶來很大的困難。但是，鋼鐵、電力、鋁、蘇打粉以及滿炭系統(tǒng)的處女煤田的開發(fā)等，都取得了良好的成績。

這一年，由于“七?七”事變的爆發(fā)，將過去根據(jù)“一業(yè)一社”主義所進行的鋼鐵、煤炭、輕金屬、汽車及其它各個重工業(yè)部門，相互聯(lián)系起來，在滿洲重工業(yè)會社的統(tǒng)一領導下，進行有機的綜合的開發(fā)。

第二年度：受日本方面的經濟重新組織過程中種種摩擦的影響，增加了生產和增添新設備的困難程度，昭和煉鋼所的高爐建設，鴨綠江、松花江、鏡泊湖等處的水力發(fā)電站，撫順的滿洲輕金屬，錦州的康德蘆葦漿造紙廠和四平街的滿州石油化學工業(yè)等各工廠的建設，都取得了順利進展。

第三年度：由于中日戰(zhàn)爭長期化和歐洲的爆發(fā)，資金和機器器材的調配越來越困難，采取了重點建設的方針，將煤炭、鋼鐵、有色金屬、電力做為重點。這一年，松花江、鴨綠江，成功地完成了兩大水電工程的河水攔截工程，解決煤炭液化問題，確立靠本地資源制鋁的工業(yè)，實現(xiàn)了鎂工業(yè)化。

第四年度：原材料供應極為困難，進一步采取重點建設方針，集中生產鋼鐵、煤炭、水力發(fā)電、有色金屬和液體燃料等動員物資，將昭和煉鋼所的全部高爐開工，滿炭系統(tǒng)的阜新、西安、北票、鶴崗、密山等五大煤礦的增產作為重點。

日本政府要求迅速開發(fā)鉛、鋅、銅、釩、鉬、錳等礦產，從1940年度起，制定銅的三年生產計劃，努力增產。滿洲也正式開始生產鎂。

第二松花江豐滿、鴨綠江水豐及鏡治湖三大水力發(fā)電工程，按預定計劃進行，1940年8月，水豐開始發(fā)電。

第五年度：國際形勢日趨緊張，日本政府強制要求滿洲重工業(yè)增產。

第二個五年計劃

1941年，為了支撐侵略戰(zhàn)爭，偽滿政府各部門即開始起草新的五年計劃。太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)前三個月，即1941年9月2日，偽滿洲國的第二次＂產業(yè)五年計劃＂正式確定。

第二次產業(yè)開發(fā)五年計劃的基本設想是

（一）繼續(xù)完成第一次五年計劃的未完成部分；

（二）集中力量搞好最重點的煤炭與農產品生產

（三）民需物資的最低限度國內自給；

（四）保證計劃完成的資材、勞力、技術、資金等綜合計劃、必須一并實施

（五）充實、健全擬定與實施計劃的官民一體體制，根據(jù)開發(fā)第一的精神，重新研討經營方式。

基本目標如下：

（一）適于滿洲進行的基本資源產業(yè)，能為建立自給經濟做出貢獻的產業(yè)。煤炭、農產品、鋼鐵、水電、液體燃料、有色金屬、輕金屬、鹽、電氣化學工業(yè)等，特別是要傾注主要力量于農產品的增產。

（二）做為前線基地，絕對要在現(xiàn)地發(fā)展軍需產業(yè)

（三）上述產業(yè)直接需要的重要附屬產業(yè)。水泥、礦山機械、鐵路車輛、農機具、麻袋等。不可能從日本或共榮圈內得到補充者，應于現(xiàn)地設法擴大生產。

（四）產業(yè)及國防上不可缺少的交通通信設施。

本計劃除上述計劃產業(yè)以外，特別重視發(fā)展以充實綜合經濟力量為目的的產業(yè)（包括生活必器品產業(yè)及其它輕工業(yè)）。

和第一次“產業(yè)五年計劃”相比，第二次五年計劃更著重于戰(zhàn)爭資源的掠奪，即發(fā)展所謂基本資源產業(yè)。根據(jù)重點主義方針，選定煤炭、農產品、鋼鐵、水力發(fā)電、液體燃料、非鐵金屬、輕金屬、鹽、電氣化學工業(yè)等作為重點，特別對煤炭和農產品傾注全力。軍需工業(yè)方面，主要發(fā)展作為前線基地所絕對必需的部門與產品。

計劃剛剛要付諸實施，1941年12月8日，太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)。戰(zhàn)爭初期發(fā)展很快，計劃還要根據(jù)擴大侵略戰(zhàn)爭的要求加以修改。第二次“產業(yè)五年計劃”和第一次“產業(yè)五年計劃”一樣，日本和偽滿都沒有作為正式國策而加以確定，在實施中根據(jù)侵略戰(zhàn)爭的發(fā)展情況，隨時變更和調整，以推進戰(zhàn)時生產。在日本毎年都有所謂“物資動員計劃”和“生產力擴充計”。偽滿的第二次“產業(yè)五年計劃”服從日本的計劃而逐年調正和實施。

第二次“產業(yè)五年計劃”的第一目標是確�！肮�應日本的物資”特別是鋼鐵、非鐵金屬等，這一點比第一次“產業(yè)五年計劃”顯得尤為突出。第二次“產業(yè)五年計劃”的另一特點是，強調所謂“大陸物資交流”。例如，日本為了從我國東北掠存更多的鋼鐵用于軍事工業(yè)，從華北掠奪更多的煤炭，以補充東北鋼鐵工業(yè)燃料之不足，這就是所謂“日滿華鐵鋼政策”。

對滿洲經濟開發(fā)的根本方針是，作為日滿華經濟建設的一環(huán)，利用其地理條件，積極增產農產品、工礦業(yè)產品。

1941年12月22日發(fā)表了《戰(zhàn)時緊急經濟對策要綱》，明確提出；“進一步整頓、加強產業(yè)、經濟的戰(zhàn)時體制，利用自給資源及加強同大陸各地區(qū)間的經濟聯(lián)系，以滿足日本的戰(zhàn)時緊急需要”。其要點有以下11項：

（一）為謀求有效地統(tǒng)制經濟，對過去的經濟統(tǒng)制方式，加以研討；

（二）對于日本資材的依賴，應控制在最少限度，擴大生產力計劃，應以國內生產資材來解決，且應限于緊要的重點產業(yè)；

（三）爭取完善農產品增產征蒐工作，加強國內配給的整頓，以謀求擴大對日輸出；

（四）提高生活必需品的自給程度，加強整頓配給工作；

（五）加強滿、鮮、華大陸三地區(qū)間的物資交流，調劑勞務供需；

（六）特別要加強鋼鐵、煤炭、液體燃料、輕金屬、有色金屬及農產品的增產；

（七）應在財政、物價、金融、配給各部門，采取適當措施，努力防止通貨膨脹；

（八）清理行政機關和各企業(yè)單位的非急需事業(yè)，將余力轉用于其它重要部門；

（九）切實制定管理好戰(zhàn)時日滿間非常運輸計劃

（十）對日滿華間國際收支計劃的制定管理，采取適應戰(zhàn)時的措施

（十一）建立日滿及滿鮮華間的聯(lián)系協(xié)商制度。

由此可見，滿洲的經濟體制，是以加強對日本所需的戰(zhàn)時緊急資輸出，以及減少輸入依賴于日本的物資，即積極與消極的兩面對策，而過渡到戰(zhàn)時經濟的。

       原文標題 : 日本產業(yè)政策研究筆記（長篇連載1-6-1） | 賈新光汽車評論