本文來源：智車科技

2024年9月22日，美國商務(wù)部提議法規(guī)禁止中國軟件和硬件用于聯(lián)網(wǎng)和自動(dòng)駕駛汽車，以維護(hù)國家安全。

該提案針對的是關(guān)鍵的通信系統(tǒng)和自動(dòng)駕駛技術(shù)，并禁止中國和俄羅斯開發(fā)的零部件。這些限制將涵蓋電動(dòng)和燃油汽車的軟件和關(guān)鍵硬件組件，包括自動(dòng)駕駛和車輛通信系統(tǒng)。雖然具有創(chuàng)新性，但這些互聯(lián)網(wǎng)連接功能被視為黑客或監(jiān)控的潛在漏洞。

新規(guī)定還將包含保護(hù)主義因素，限制依賴互聯(lián)技術(shù)的中國汽車制造商的進(jìn)入。軟件禁令預(yù)計(jì)將在2027車型年內(nèi)生效，而硬件限制將在2029或2030車型年開始。

商務(wù)部的提議將允許在最終確定規(guī)則之前有30天的公眾意見征詢期，目標(biāo)是在2025年1月制定最終規(guī)則。

此舉是拜登政府減輕外國操縱和中國公司收集數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的更廣泛戰(zhàn)略的一部分。這些措施旨在讓美國汽車行業(yè)有時(shí)間發(fā)展自己的聯(lián)網(wǎng)汽車供應(yīng)鏈，減少對中國技術(shù)的依賴，同時(shí)提高數(shù)據(jù)安全性。

目前美國汽車市場上沒有多少中國軟件和硬件會(huì)被新規(guī)定禁止。相反，商務(wù)部將這些規(guī)定定位為預(yù)防性的。

提案內(nèi)容

經(jīng)智車科技查詢，提案主要對美國聯(lián)邦法規(guī)title 15 商業(yè)和對外貿(mào)易（Code of Federal Regulations Title 15 Commerce and Foreign Trade）第791部分——確保信息和通信技術(shù)及服務(wù)供應(yīng)鏈的安全進(jìn)行了修訂補(bǔ)充。

第791部分——確保信息和通信技術(shù)及服務(wù)供應(yīng)鏈的安全，增加了網(wǎng)聯(lián)車輛內(nèi)容。

PART 791修訂網(wǎng)聯(lián)車輛相關(guān)內(nèi)容

提案建議修訂Part 791，增加由§791.300至§791.3.19組成的子部分subpart D，內(nèi)容目錄如下：

D子部分——ICTS供應(yīng)鏈：

791.300目的和范圍。

791.301定義。

791.302禁止的VCS硬件交易。

791.303禁止的涵蓋軟件交易。

791.304相關(guān)禁止交易。

791.305符合性聲明。

791.306一般授權(quán)。

791.307具體授權(quán)。

791.308豁免。

791.309上訴。

791.310咨詢意見。

791.311“知情”通知。

791.312記錄保存。

791.313報(bào)告應(yīng)按要求提供。

791.314處罰。

791.315罰款前通知；和解。

791.316處罰。

791.317行政收集；移交美國司法部。

791.318違規(guī)認(rèn)定。

791.319可分割性。

術(shù)語定義：

聯(lián)網(wǎng)車輛（Connected vehicle）是指由機(jī)械動(dòng)力驅(qū)動(dòng)或牽引的車輛，主要用于公共街道、道路和高速公路，它將車載網(wǎng)絡(luò)硬件與汽車軟件系統(tǒng)集成在一起，通過專用短程通信、蜂窩電信連接、衛(wèi)星通信或其他無線頻譜連接與任何其他網(wǎng)絡(luò)或設(shè)備進(jìn)行通信。

自動(dòng)駕駛系統(tǒng)（ADS：Automated Driving System）是指能夠持續(xù)執(zhí)行完整聯(lián)網(wǎng)車輛的整個(gè)動(dòng)態(tài)駕駛?cè)蝿?wù)的硬件和軟件，無論其是否僅限于特定的操作設(shè)計(jì)域（ODD）。

車輛連接系統(tǒng)（VCS：Vehicle Connectivity System）是指用于完整連接車輛的硬件或軟件項(xiàng)，其功能是能夠以超過450兆赫的頻率傳輸、接收、轉(zhuǎn)換或處理射頻通信。

VCS硬件是指以下支持車輛連接系統(tǒng)功能的軟件賦能或可編程組件和子組件，或是支持車輛連接功能的項(xiàng)目的一部分：微控制器、微型計(jì)算機(jī)或模塊、片上系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)或遠(yuǎn)程信息處理單元、蜂窩調(diào)制解調(diào)器/模塊、Wi-Fi微控制器或模塊、藍(lán)牙微控制器或模組、衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、衛(wèi)星通信系統(tǒng)、其他無線通信微控制器或模組以及外部天線。VCS硬件不包括對VCS硬件的通信功能沒有貢獻(xiàn)的零部件（例如支架、緊固件、塑料和無源電子設(shè)備）。

“由外國對手擁有、控制或受其管轄或指示的人（Person owned by, controlled by, or subject to the jurisdiction or direction of a foreign adversary）”是指：

（1） 無論位于何處，作為代理人、代表或雇員的任何人，或應(yīng)外國對手或其活動(dòng)全部或大部分直接或間接受到外國對手監(jiān)督、指導(dǎo)、控制、資助或補(bǔ)貼的人的命令、要求或在其指示或控制下以任何其他身份行事的任何人；

（2） 任何人，無論位于何處，只要是外國對手或外國對手控制的國家的公民或居民，并且不是美國公民或美國永久居民；

（3） 任何公司、合伙企業(yè)、協(xié)會(huì)或其他組織，其主要營業(yè)地點(diǎn)、總部、注冊地或根據(jù)外國政府或外國對手控制的國家的法律組建；或

（4） 由外國對手擁有或控制的任何公司、合伙企業(yè)、協(xié)會(huì)或其他組織，無論在何處組織或開展業(yè)務(wù)，包括（a）至（c）段中確定的任何人通過擁有實(shí)體中已發(fā)行總投票權(quán)的多數(shù)或主要少數(shù)人、董事會(huì)代表、代理投票、特殊股份、合同安排、正式或非正式一致行動(dòng)安排或其他方式直接或間接擁有權(quán)力的情況，無論是否行使，以確定、指導(dǎo)或決定影響實(shí)體的重要事項(xiàng)。

提案提供了由中國和俄羅斯擁有、控制或受其管轄或指示的人員的多達(dá)二十幾項(xiàng)示例，摘錄部分如下：

示例4：A公司在美國注冊成立，是B公司的子公司。B公司是一家在中國或俄羅斯注冊成立的私營公司，其主要營業(yè)地點(diǎn)在中國或俄國。由于B公司受中國或俄羅斯管轄，因此B公司的子公司A公司由受中國或俄管轄的實(shí)體控制，并將被視為“受中國或俄方控制”和“受其指示”。

示例6：A公司是一家在稅收優(yōu)惠管轄區(qū)組建的控股公司。A公司在證券交易所公開上市，其公司投票結(jié)構(gòu)以A類和B類股票為特征，B類股票的投票權(quán)是A類股票的十倍。如果持有A類和B類股份的受中國或俄羅斯管轄的股東的總投票權(quán)構(gòu)成總投票權(quán)的多數(shù)或主要少數(shù)，則A公司將“受”中國或俄羅斯“控制”并“受其指示”。

示例9：A公司董事會(huì)有八名成員。公司A以股東和公司治理結(jié)構(gòu)為特征，任何重大商業(yè)決策都需要75%的絕對多數(shù)。董事會(huì)的三名成員是中國或俄羅斯公民，因此受其管轄。由于這三名成員占董事會(huì)投票權(quán)的37.5%，他們可以阻止任何絕對多數(shù)，從而決定、指導(dǎo)或決定影響A公司的重要事項(xiàng)。A公司將“受控于”或“受”中國或俄羅斯。

§791.302 禁止的VCS（車輛連接系統(tǒng)）硬件交易

（a） 禁止VCS硬件進(jìn)口商故意（knowingly）進(jìn)口由中國或俄羅斯擁有、控制或受其管轄或指示的人員設(shè)計(jì)、開發(fā)、制造或供應(yīng)的VCS硬件。

（b） 在本子部分的背景下，僅根據(jù)受雇、簽約或以其他類似方式參與VCS硬件設(shè)計(jì)、開發(fā)、制造或供應(yīng)的自然人的國籍，VCS硬件將不被視為由中國或俄羅斯擁有、控制或受其管轄或指示的人設(shè)計(jì)、開發(fā)、制造或提供。

§791.303 禁止的涵蓋軟件交易

（a） 禁止互聯(lián)汽車制造商故意向美國進(jìn)口由中國或俄羅斯擁有、控制或受其管轄或指示的人設(shè)計(jì)、開發(fā)、制造或供應(yīng)的包含所涵蓋軟件的完整互聯(lián)汽車。

（b） 禁止互聯(lián)汽車制造商故意在美國銷售由中國或俄羅斯擁有、控制或受其管轄或指示的人設(shè)計(jì)、開發(fā)、制造或供應(yīng)的包含所涵蓋軟件的完整互聯(lián)汽車。

（c） 在本子部分的背景下，僅根據(jù)受雇、簽約或以其他類似方式參與設(shè)計(jì)、開發(fā)、制造或供應(yīng)涵蓋軟件的自然人的國籍，涵蓋的軟件將不被視為由中國或俄羅斯擁有、控制或受其管轄或指示的人設(shè)計(jì)、研發(fā)、制造或提供。

§791.304相關(guān)禁止交易

禁止由中國或俄羅斯擁有、控制或受其管轄或指示的互聯(lián)汽車制造商在美國故意（knowingly）銷售包含VCS硬件或涵蓋軟件的完整互聯(lián)汽車。

前線觀點(diǎn)

1.該法規(guī)提案如通過將有效地關(guān)閉中國公司制造的汽車的大門，即使這些汽車是在美國生產(chǎn)的。即使中國汽車制造商從非中國公司采購相關(guān)的軟件和硬件，這些汽車也將被禁止。

2.目前中國車企出口美國車輛數(shù)量很少，該法規(guī)短期內(nèi)不會(huì)對雙方產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。

3.長期來看，該法規(guī)的唯一目的就是實(shí)現(xiàn)美中智能網(wǎng)聯(lián)車輛及技術(shù)的完全脫鉤，對智駕技術(shù)尤其是高級別自動(dòng)駕駛技術(shù)應(yīng)用發(fā)展會(huì)造成深遠(yuǎn)影響。

4.在企業(yè)方面，主要將對希望進(jìn)入美國市場的整車企業(yè)、創(chuàng)企、技術(shù)及硬件供應(yīng)商造成重大影響，例如比亞迪、葦渡科技、文遠(yuǎn)知行等企業(yè)。

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