“全國統(tǒng)一大市場”背后的大思考
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近幾年在地方保護的泥潭中陷得相當深的要數(shù)新能源汽車。
新能源汽車無疑是近幾年制造業(yè)領(lǐng)域的大熱門,造手機的、搞房地產(chǎn)的、賣酒的也都去造車了,去年其在中國的產(chǎn)銷量均突破了350萬輛。
新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展前期,政府補貼發(fā)揮了很大作用,今年底補貼退坡,這是實施新能源汽車補貼政策的最后一年。
從2009年開始、到今年退出的13年補貼,與有“地方特色”的政府采購,共同構(gòu)成了新能源汽車地方保護的兩種方式,與新能源汽車的爆發(fā)式增長相伴而行。
比亞迪董事長王傳福曾在2016年的一個論壇上說到了前一年自家的比亞迪“秦”和“唐”賣得有多好,末了來了句:
“如果沒有地方保護主義,這個量還可以再翻兩倍。”
據(jù)媒體報道,那次論壇上,王傳?谡`將“地方保障”也錯讀成了“地方保護”,主持人笑稱:“這雖是無心錯誤,但真正反映了地方保護對于新能源汽車發(fā)展帶來的阻力。”
地方為提高當?shù)囟愂帐杖,會要求進入的企業(yè)在當?shù)刈凿N售公司甚至廠房,或者要求企業(yè)配套當?shù)氐暮诵牧悴考。這被稱為“投資換市場”。
在一次采訪中,當被問及“明確說你必須設(shè)廠,我才采購你的產(chǎn)品的,這個比例多不多?”時,王傳福答“很多”。
還有就是,雖然國家已對新能源汽車補貼的產(chǎn)品及技術(shù)標準有明確規(guī)定,但地方還是會設(shè)立自己的產(chǎn)品技術(shù)標準,偏袒本地汽車品牌。
比如上海2016年2月23日發(fā)布的《上海市鼓勵購買和使用新能源汽車暫行辦法 (2016年修訂)》,額外規(guī)定了補貼插電式混合動力汽車的3個條件。
結(jié)果,政策發(fā)布時上海市場只有上汽榮威e550同時滿足這3個條件,成為該政策下的最大受益者,這很難認為只是巧合。
同樣,雖然一般的混合動力汽車并不在國家規(guī)定的新能源汽車范圍內(nèi),但廣州也曾對其進行了補貼,偏向其本地的廣汽豐田,而區(qū)別不大的一汽豐田卡羅拉則被排除在外。
除此之外,一些地方政府通過對外地企業(yè)進行重復(fù)檢測、要求其在當?shù)剡M行測試平臺建設(shè)或者要求其自建充電樁等手段,增加了外地企業(yè)獲得補貼的隱形成本。
地方政府之所以極力進行地方保護,很大程度上源于地方財權(quán)和事權(quán)的不匹配。
1994年分稅制改革后,財權(quán)集中到了中央,通過轉(zhuǎn)移支付和稅收返還,讓地方政府有足夠財力維持運轉(zhuǎn)。但地方政府承擔了發(fā)展經(jīng)濟的任務(wù),扮演的角色也多,支出大大增加。
所以,地方政府希望把有限的補貼留給本地企業(yè),“肥水不流外人田”,讓本地企業(yè)取得的良好效益轉(zhuǎn)變?yōu)樨敹愂杖搿6捎谲囕v使用地的稅收遠遠不及制造地,所以地方政府更傾向于支持本土企業(yè)。
新能源汽車地方補貼逐漸退坡后,除了政府采購領(lǐng)域,地方保護主義的發(fā)揮空間大大縮小。
但當下很多地方仍以促進汽車消費為名,進行部分地方補貼,向在當?shù)亟◤S的企業(yè)及品牌傾斜。
除此之外,除了購買,購買后的換電標準、新能源二手車流通等領(lǐng)域都存在地方壁壘,新能源汽車的全國統(tǒng)一市場并沒形成。
看起來,每家企業(yè)在其本土都是得利方,但當其跨越本土跑到別人地界,又都成了受害者,最終將是整個行業(yè)的受害。
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