特朗普稱上任即退出TPP 將如何影響汽車業(yè)?
美國時間11月21日,特朗普通過視頻闡述了他上任100天執(zhí)政計劃,他在視頻中表示,將會在上任的第一天,發(fā)布總統(tǒng)行政令,退出《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》(TPP)。
TPP的歷史,要追述到2005年7月智利、新西蘭、新加坡和文萊四國簽訂的“跨太平洋戰(zhàn)略經濟伙伴關系協(xié)議”(TPSEP),這個協(xié)議就貿易、服務、知識產權貿易和投資等相關領域給予互惠的經濟合作協(xié)定。由于初始成員國為四個,故又稱為“P4協(xié)議”。2008年,伴隨美國高調宣布加入這個P4協(xié)議的談判,再加上秘魯、越南和澳大利亞緊隨其后,P4就升級成了P8,在2010年3月15日正式啟動了TPP協(xié)議的談判。此后,伴隨加拿大、墨西哥、日本等國的加入,P4很快擴張到了P12,于是TPP框架協(xié)議共有12個成員國參與,分別為:美國、日本、加拿大、澳大利亞、新加坡、文萊、智利、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、越南。TPP此前由美國來主導,于2015年10月5日達成基本協(xié)議。
在此前TPP的基本協(xié)議中,由于TPP的談判框架協(xié)議主要由發(fā)達國家的跨國公司、以及為這些公司服務的律師事務所、政客來推動,其談判所聚焦的主要利益是:
1.便于跨國公司有效利用發(fā)展中國家的廉價勞動力和原材料;
2.便于跨國公司有效占領市場;
3.便于跨國公司能拿到TPP框架協(xié)議下所在國所有的優(yōu)惠政策;
4.TPP框架協(xié)議下的國家不能對跨國公司進行司法管轄,一旦跨國公司與TPP框架協(xié)議下的國家或地區(qū)政府產生法律糾紛,不是有東道國的司法機構進行審理,而是由設置在紐約的ISDS(投資者-國家爭端解決機制,以下簡稱ISDS)來進行仲裁,仲裁結果即為終審結果。
這意味著什么呢?
意味著TPP框架協(xié)議下的參與國必須要割讓一部分國家主權(尤其是司法管轄權)。TPP框架協(xié)議并不是服務于哪一國政府,而是為推動TPP協(xié)議談判背后的跨國公司的利益服務。
從長期目標來看,TPP將消除包括汽車、農產品、化學品及消費品在內的一萬多項產品的關稅,實現(xiàn)區(qū)內貿易零關稅。然而,由于12個參與國家濟發(fā)展水平和產業(yè)結構的不同,零關稅給他們的國內經濟和產業(yè)發(fā)展帶來的沖擊是不一樣的。在此前TPP框架協(xié)議的談判中,汽車業(yè)是TPP談判所涉及的重要領域。在2008年金融危機前,由于美國政府把經濟重心放在玩“錢生錢”的金融投機領域,造成美國以制造業(yè)為首的實體經濟空心化,使得有著更雄厚制造業(yè)技術積累、質量更穩(wěn)定、性價比更高的日本汽車公司在美國市場上表現(xiàn)突出。在2015年的美國汽車銷量排行中,日系車占據(jù)7個席位。因此日本汽車業(yè)對TPP協(xié)議的達成感到歡呼雀躍,而市場競爭力相對弱勢的美國汽車界卻因此極為郁悶,不僅底特律罵娘,此前多位美國議員也表示了擔憂:日本匯率操縱未能納入TPP議題,這就意味著日本汽車將繼續(xù)在美國占據(jù)價格優(yōu)勢。除汽車業(yè)之外,美國的制造業(yè)企業(yè)普遍對TPP也普遍態(tài)度消極。與之相反的是,以華爾街為代表的、追求資本自由流動的美國金融業(yè),對TPP普遍持歡迎和積極推動的態(tài)度。
由于對美國精英群體積極推動的全球化戰(zhàn)略持反對態(tài)度,在此前特朗普參與競選時,就多次表態(tài),當選后一定會廢掉TPP,把美國人的工作都奪回來。因此,筆者認為此次特朗普宣布上任后將讓美國退出TPP協(xié)定,意味著美國政府對于包括汽車業(yè)在內的本土制造業(yè)企業(yè)將采取更加明顯的地方保護主義政策。未來外國汽車公司在美國恐將面臨更多的貿易訴訟乃至制裁。類似于2008年豐田“剎車門”、2015年大眾“排放門”的事件,在美國恐怕會越來越多。
從中國汽車業(yè)的角度來看,目前中國整車企業(yè)對美的汽車出口數(shù)量很少,幾乎可以忽略不計,因此對中國整車企業(yè)影響不大;但從汽車零部件行業(yè)來看,此前中國貿易促進會汽車行業(yè)委員會會長王俠先生曾表示:“2014年,中國對美汽車零部件出口規(guī)模已達115億美元,比2010年增長了1倍多。”——欲加之罪,何患無辭。面對美國日益抬頭的地方保護主義傾向,未來中國配套零部件企業(yè)在對美出口時,恐將面臨更多的訴訟。中國配套零部件企業(yè)在對美出口時,應特別注意防范可能面臨的法律風險。
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