通產(chǎn)省的補救措施

特振法案在國會上第三次未得到通過，徹底成為廢案。通產(chǎn)省被迫必須在以下三種方法中作出選擇：或是再次提出特振法案；或是考慮收回特振法案另立其他法案；或是放棄所有的立法措施進(jìn)行徹底的行政指導(dǎo)。提倡官民協(xié)調(diào)方式及其法制化的作業(yè)，自從1961年底產(chǎn)業(yè)體制部會開始審議以來，大約花費了兩年半的時間，結(jié)果終未實現(xiàn)，再一次把特振法案提交到國會上試試看的作法已不現(xiàn)實了。

1964年4月日本加入國際貨幣基金，加入經(jīng)濟(jì)合作開發(fā)機構(gòu)，開始推進(jìn)全面開放體制，作為自由化對策的產(chǎn)業(yè)新秩序，已不容許有片刻的猶豫。日本便確立了通過行政指導(dǎo)按各個行業(yè)實現(xiàn)官民協(xié)調(diào)的方針。1964年6月26日通產(chǎn)大臣福田一在閣僚會議上作了題為“特定產(chǎn)業(yè)振興臨時措施法案審議中止后的方針”的發(fā)言，他的發(fā)言得到了會議的承認(rèn)。他指出：

振興特定產(chǎn)業(yè)臨時措施法案雖未能通過，但處于開放體制下有增長潛力的部門來說，該法案通過確立合理的生產(chǎn)體制和強化經(jīng)營基礎(chǔ)來增強國際競爭力的宗旨，則務(wù)必希望能夠予以實現(xiàn)。

企業(yè)界同通產(chǎn)省的分岐，主要在于由誰來主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)整；在反對“過度競爭”和建立規(guī)模經(jīng)濟(jì)體制等調(diào)整目標(biāo)上，則與通產(chǎn)省有著共同的要求，大企業(yè)實際上也希望通過合并與聯(lián)合建立獲得壟斷利益的有效竟?fàn)�。在這樣的基礎(chǔ)上新產(chǎn)業(yè)體制論的許多基本思想仍然通過審議會、官民懇談會等“官民協(xié)調(diào)方式”得到了不同程度的貫徹。1964年10月和12月化學(xué)纖維協(xié)調(diào)懇談會、石油化工懇談會相繼成立。1965年1月這種官民協(xié)調(diào)懇談會提出新建石油化工企業(yè)的起點標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是年產(chǎn)乙烯能力不低于10萬噸；1967年又提高到30萬噸。1968年7月通產(chǎn)省公布了《金屬機床制造業(yè)振興基本計劃》規(guī)定了普通機床等12種通用機床的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)規(guī)模；1969年4月日本機床工業(yè)協(xié)會根據(jù)這一計劃對該會的“集中生產(chǎn)公約”進(jìn)行了修訂并開始實施。在政府的支持下60年代中、后期出現(xiàn)了一次企業(yè)合并高潮。1964年三菱與三重公司合并；1966年日產(chǎn)汽車與王子汽車公司合并；1967年豐田與日野公司聯(lián)合y1968年日商與巖井兩大綜合商社合并；1970年居當(dāng)時日本第一和第二位的八幡與富士兩鋼鐵企業(yè)合并；1971年日本第一銀行與日本勸業(yè)銀行合并。由此日本的鋼鐵、汽車、石油化工等領(lǐng)域的企業(yè)在國際競爭中的地位大為增強。

川北隆雄《參謀本部--日本通產(chǎn)省的新轉(zhuǎn)變》認(rèn)為：

隨著開放經(jīng)濟(jì)制的實行，通產(chǎn)省失去了貿(mào)易和外管理的許可批準(zhǔn)權(quán)。剩下的強有力的限制性行政手段，就是行政指導(dǎo)。

通產(chǎn)省的行政指導(dǎo)，就是以通產(chǎn)省設(shè)置法為全部法律依據(jù)，按照每個具體法令行使自由裁定的行政手段。要完成其指導(dǎo)內(nèi)容，必須征得對方的同意，因此被稱為“非權(quán)力的”“隨意”的行政手段。

表面上看起來，政策性手段比不上許可批準(zhǔn)權(quán)那樣有力，但由於政策法過於概括，倒有利于通產(chǎn)省擴(kuò)大其政策的適用范圍。不需要依靠舊式許可批準(zhǔn)權(quán)，就可以無限擴(kuò)大其領(lǐng)導(dǎo)范圍。通產(chǎn)省手里掌握著行政指導(dǎo)這盞神燈。一擦這盞燈，隨時就出來一個人，并按照主人的意思去行動。

行政指導(dǎo)權(quán)不僅限於通產(chǎn)省用文件和電話進(jìn)行通知，有時還召開各行業(yè)和企業(yè)代表的懇談會，由大臣和局長傳達(dá)行政指導(dǎo)措施意圖，或是通產(chǎn)省高級官員和各行業(yè)高級干部舉行非正式會淡，通產(chǎn)省透過意見交換的方式，將其意向傳達(dá)給各行業(yè)。另外，通產(chǎn)省各局和各行業(yè)有關(guān)人士不斷進(jìn)行日常性接觸，交換情報。

行政指導(dǎo)并非總是隨意的、非權(quán)力的和沒有法律根據(jù)的。例如，佐橋次官時代，通產(chǎn)省要求降低鋼鐵產(chǎn)量之際對於不執(zhí)行其要求的住友金屬工業(yè)，就根據(jù)進(jìn)口貿(mào)易管理法限制其原煤供應(yīng)。在實行對美出口汽車自主限制時，通產(chǎn)省配給各廠家的出口輛數(shù)，就是并沒有法律根據(jù)的行政指導(dǎo)，但各廠家如超出限額，就根據(jù)出口貿(mào)易管理法予以制止。一九九○年八月，兩伊戰(zhàn)爭的爆發(fā)引起原油價格上漲，對此，通產(chǎn)省讓各石油銷售廠晚些時候提高汽油、煤油、輕油等石油產(chǎn)品的價格，這也是行政指導(dǎo)。依照石油業(yè)法，石油業(yè)完全處在通產(chǎn)省的監(jiān)督與限制之下因此，順利地實現(xiàn)了行政指導(dǎo)。

另一方面，對想要發(fā)展汽車業(yè)的本田技研工業(yè)，通產(chǎn)省以防止過分競爭的立場出發(fā)，本想予以制止，但沒有成功。這說明，只要不實行強制手段且沒有對方的同意，就無法實現(xiàn)行政指導(dǎo)。

1985年廣場協(xié)議以后，由於日元升值，通產(chǎn)省多要求各主要企業(yè)擴(kuò)大進(jìn)口，這一次雖沒有實行強制手段，但收到了預(yù)期的效果。這是由于各公司認(rèn)識到努力擴(kuò)大進(jìn)口，有利於緩和日美貿(mào)易摩擦。

總之，對通產(chǎn)省來說，現(xiàn)在行政指導(dǎo)是最強的限制性行政手段，以至其他中央政府部門也如法炮制。

高柏《經(jīng)濟(jì)意識形態(tài)與日本產(chǎn)業(yè)政策-1931-1965年的發(fā)展主義》認(rèn)為：歷史充滿了諷刺。日本在15年戰(zhàn)爭中失敗，但卻在接下來的冷戰(zhàn)中作為最大的贏家站了起來。但是隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束日本經(jīng)濟(jì)立即面臨了戰(zhàn)后最嚴(yán)重的停滯。經(jīng)濟(jì)體制曾為日本帶來了繁榮和勝利。包含在這一體制中的許多問題，都已經(jīng)被眼花亂的成就所掩蓋，但這些問題現(xiàn)在模糊了這個國家的未來。

日本經(jīng)濟(jì)思想中的民族——國家觀點，已經(jīng)在相互依存的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中碰到越來越多的難題。用牛尾治郎的話來說，日本過去的產(chǎn)業(yè)政策是為了“一國的經(jīng)濟(jì)繁榮”、“一國的和平”、“一國的安全”和“一國的價值”，發(fā)展主義在一個國家取得成功，取決于一個發(fā)展型政府的存在，這個政府努力通過產(chǎn)業(yè)政策，以及在不同社會群體中平均經(jīng)濟(jì)福利的方法，來保障經(jīng)濟(jì)増長，政治穩(wěn)定。然而從國際視角來看，這樣的政府不能存續(xù)。發(fā)展主義在一國或幾國的實踐，不可避免地會創(chuàng)造出跨國界的經(jīng)濟(jì)不平等，引發(fā)緊張和沖突。冷戰(zhàn)期間，日本發(fā)展主義的成功，依賴于美國吸收日本龐大的工業(yè)制成品出口的能力和意愿，同時美國并沒有因此強烈要求貿(mào)易平衡，以換取日本參加反共陣營。今天美國不再愿意在貿(mào)易不平衡的條件下吸收日本的巨額出口了。

工業(yè)化國家從重化工業(yè)向信息產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，也改變了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了跨國合作的迅速發(fā)展。這種改變正在挑戰(zhàn)在所有制造業(yè)中強調(diào)國家競爭力的民族國家觀點。日本產(chǎn)業(yè)政策的經(jīng)濟(jì)民族主義不僅受到了西方國家的強烈批評，具有諷刺意味的是，在這種經(jīng)濟(jì)民族主義作

為一種可選擇的產(chǎn)業(yè)化模式引入發(fā)展中國家之后，日本也嘗到了苦果。比如說巴西和一些東南亞國家就采用了直接威脅日本汽車生產(chǎn)商利益的“民族汽車”政策。

日本逐步形成的經(jīng)濟(jì)體制，最初是為了應(yīng)對大規(guī)模生產(chǎn)，其特點是制造技術(shù)、同質(zhì)性和熟練勞動力的大生產(chǎn)。新的信息革命時代要求日本經(jīng)濟(jì)在開發(fā)制造產(chǎn)品技術(shù)和利用產(chǎn)品技術(shù)之間進(jìn)行“第二次產(chǎn)業(yè)分工”，采用具有高密集度信息和知識特點的技術(shù)，其功能不是生產(chǎn)最終產(chǎn)品，而是使利用者滿足自身的各種需求。制造產(chǎn)品的技術(shù)可以舉日本具有很強競爭力的汽車業(yè)和家用電器業(yè)為例。利用產(chǎn)品的技術(shù)則以美國借以主宰全球競爭的信息高速公路為代表。利用產(chǎn)品的技術(shù)不僅重新闡釋了國際競爭中的比較優(yōu)勢而且，還對經(jīng)濟(jì)制度的未來產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。利用產(chǎn)品的技術(shù)在競爭上要求單個企業(yè)的靈活性和雇員的高度創(chuàng)新能力這一點，又和市場的動態(tài)發(fā)展、個人主義、高度工作流動性以及績優(yōu)工資體制緊密相關(guān)。在這種條件下，過去制度化了的政府干預(yù)不僅保護(hù)了一批產(chǎn)業(yè)，而且在這些產(chǎn)業(yè)耗盡了因邊際成本下降帶來的增長潛力后，還在繼續(xù)保護(hù)這些產(chǎn)業(yè)。

通過非市場治理結(jié)構(gòu)限制競爭的做法也面臨重大危機。強勢的政府規(guī)制不僅延遲了經(jīng)濟(jì)從衰退中復(fù)蘇的步伐，也造成了日本與其他國家的高度緊張。20世紀(jì)80年代日本經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張能力，加深了國際貿(mào)易中的摩擦，關(guān)聯(lián)公司集團(tuán)和反壟斷問題成了美國政策制定者主要考慮的兩大問題。在《結(jié)構(gòu)性障礙動議》中，反壟斷法的改進(jìn)和強化不僅被視為消除排他性企業(yè)活動的措施，還被視為促進(jìn)日本進(jìn)口并改善日本外國企業(yè)投資環(huán)境的工具。在1995年日美關(guān)于汽車問題的雙邊談判中，日本汽車廠商只從自己的下屬企業(yè)購買部件的關(guān)聯(lián)做法就是一個主要問題。

盡管那時日本的人均國民生產(chǎn)總值已名列世界第一，但日本消費者的實際購買力卻不成比例地低。加之私營企業(yè)受政府規(guī)制的限制，根本不能進(jìn)行創(chuàng)新性競爭，在需要企業(yè)家精神將經(jīng)濟(jì)從蕭條中拯救出來的時刻，這一問題尤為明顯。如果不撤銷管制，日本企業(yè)就只能將公司總部設(shè)在東京，這種人口的過度集中又引發(fā)了重大的社會問題。

日本經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)人了一個轉(zhuǎn)變階段。它會轉(zhuǎn)向何方呢?會轉(zhuǎn)變成盎格魯撒克遜式自由資本主義類型嗎?在日本經(jīng)濟(jì)面臨重大挑戰(zhàn)之時，自由資本主義的意識形態(tài)經(jīng)常被用來應(yīng)對改革的迫切需要。但最終的解決方法卻常常是經(jīng)過改革的舊時遺產(chǎn)。這種應(yīng)對模式看來還會繼續(xù)下去。

正如山內(nèi)之靖所說的那樣日本經(jīng)濟(jì)體制將轉(zhuǎn)向盎格魯——撒克遜式自由資本主義的說法，沒能抓住問題的本質(zhì)，因為日本資本主義在第二次世界大戰(zhàn)期間經(jīng)歷的轉(zhuǎn)變是不可逆轉(zhuǎn)的，而且也是世界歷史中現(xiàn)代資本主義大轉(zhuǎn)變的一種類型。

西蒙?賴克在就法西斯主義對徳國戰(zhàn)后繁榮之影響的分析中指出，對法西斯主義的研究一直集中在法西斯主義的起源上，這種研究忽視了法西斯主義的后果問題。在冷戰(zhàn)時期，西方聯(lián)盟想要這個世界相信，他們的勝利是完整的而且是決定性的，因此在比較政治學(xué)研究中，作為新極權(quán)主義威脅的共產(chǎn)主義替代了法西斯主義。

出于同樣的原因，日本和美國之間經(jīng)濟(jì)制度和意識形態(tài)上的重要差別也有意無意地遭到忽略。冷戰(zhàn)的結(jié)束給我們提供了一個重新研究現(xiàn)代資本主義歷史的機會。面對20世紀(jì)20年代及30年代相同的自我規(guī)制市場的失靈，和國際經(jīng)濟(jì)的失序，工業(yè)化國家采用了三種明顯不同的模式予以應(yīng)對。這三種模式不僅改變了現(xiàn)代資本主義，而且也為現(xiàn)代資本主義的多樣性打下了意識形態(tài)的和制度性的基礎(chǔ)。在適應(yīng)了民主政治體制和自由貿(mào)易體制之后，德國與日本的戰(zhàn)時經(jīng)濟(jì)體制遺產(chǎn)導(dǎo)致了另一種戰(zhàn)后資本主義模式的產(chǎn)生。隨著冷戰(zhàn)的結(jié)東再次抬頭的資本主義的多樣性，又引發(fā)了沖突和緊張，自由資本主義和發(fā)展主義之間的差別是對未來國際經(jīng)濟(jì)秩序的重大挑戰(zhàn)。正因此日本發(fā)展主義才值得認(rèn)真研究。

       原文標(biāo)題 : 日本產(chǎn)業(yè)政策研究筆記（長篇連載1-9-2） | 賈新光汽車評論